國務(wù)院力薦海綿城市建設(shè) 有望拉動(dòng)2萬億元投資

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，鼓勵(lì)企業(yè)對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，有專家預(yù)測，未來3-5年內(nèi)投資總額或?qū)⑦_(dá)到2萬億元。

建設(shè)海綿城市，就是要使城市能夠像海綿一樣吸水。近兩年來，海綿城市作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，從概念提出到技術(shù)指南的出臺，再到試點(diǎn)工作的開展，相關(guān)政策的落實(shí)推進(jìn)速度正在加快。此次出臺的《指導(dǎo)意見》明確指出，2020年，我國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲70%的降雨；2030年，全國城市80%以上建成區(qū)要達(dá)到這一指標(biāo)。

為了解決海綿城市建設(shè)存在的資金缺口問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大信貸支持力度，并引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，拓寬海綿城市建設(shè)的資金來源，確保海綿城市建設(shè)的正常運(yùn)行。

據(jù)悉，今年4月，隨著財(cái)政部、住建部、水利部公布首批16個(gè)城市的國家級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)目錄，各地紛紛啟動(dòng)項(xiàng)目。有分析人士表示，僅僅16個(gè)城市總投資需求就在3000億元以上，而我國共有332個(gè)地級行政區(qū)，保守估計(jì)每個(gè)地級市投資60億元，則全國未來3-5年內(nèi)投資總額至少達(dá)到2萬億元。

武漢智慧城市研究院副院長汪凡指出，這些資金一方面將用于保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)，包括河流、濕地、溝渠、草地等，另一方面將增加城市綠化面積，增強(qiáng)城市涵養(yǎng)水源的能力，讓城市形成良好的生態(tài)水系統(tǒng)。

而由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多投資金額大，海綿城市建設(shè)普遍采用PPP模式融資。財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間為三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

汪凡認(rèn)為，目前建設(shè)海綿城市的PPP模式仍處于摸索階段，但PPP模式將面臨商業(yè)談判和利益分配等問題，而當(dāng)前部分地方政府負(fù)債情況和信用情況并不樂觀，會(huì)使社會(huì)資本有些顧慮，增加項(xiàng)目落地的難度。