城市水資源可持續(xù)利用的幾個問題

聊城市位于山東省西部、京杭大運河畔, 東依岱岳與濟南市相連, 西以衛(wèi)運河為界與冀南、豫北接壤,北與德州市毗鄰, 南濱黃河與水泊梁山隔河相望。地處東經(jīng)115°16′- 116°32′, 北緯35°47′- 37°02′之間, 境域南北長159km , 東西寬114km , 總面積8590km²。轄東昌府區(qū)、臨清市和陽谷、茌平、莘縣、冠縣、東阿、高唐等八縣市區(qū)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和人民生活水平的提高, 水資源已成為該市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。認真研究探討節(jié)水途徑和保護水資源,對實現(xiàn)該市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、水資源概況

聊城是一個資源性嚴重缺水的地市之一。根據(jù)25個國家級基本雨量站1956～ 2000 年的降水資料分析計算, 全市多年平均降水量為557. 6mm , 折合水量47.9 億m³。水資源的總量為11. 410 億m³, 其中，地表水資源量3. 125 億m³, 扣除重復量0. 0593 億m³, 地下水資源量8. 263 億m³。當?shù)氐乇硭Y源可利用量0. 264 億m³, 地下水資源可利用量7. 074 億m³。人均水資源量206m³, 畝均水資源量137m³, 不足全國人均占有量的十分之一, 遠遠低于國際公認的人均500m³ 的絕對缺水標準。

二、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2002 年, 該市遭遇嚴重的干旱, 尤其是入汛以后,降雨量較常年明顯偏少。全年降水量僅為301mm , 比多年平均降水量少256. 6mm , 與較干旱的2001 年相比, 偏少102. 2mm。由于各地抗旱的需要, 2002 年新打農(nóng)用井13274 眼, 全市超采地下水5. 94 億m³。由于過量的超采地下水, 形成大面積的降落漏斗, 全市漏斗面積達5000 多km², 達到歷年的最大值。2002 年, 全市總用水量28. 29 億m³, 比上年增長3. 01 億m³, 增長率為10. 6%。農(nóng)業(yè)用水量19. 81 億m³,占總用水量的70%; 工業(yè)用水量2. 43 億m³, 占總用水量的8. 6%; 商品菜田用水量4. 57 億m³, 占總用水量的16. 1%; 農(nóng)村生活用水量1. 15 億m³, 占總用水量的4.1%; 城鎮(zhèn)生活用水量0. 32 億m³, 占總用水量的1. 3%。

三、用水現(xiàn)狀及存在的問題

1. 城市居民生活節(jié)約用水意識淡薄, 用水無節(jié)制

在一些學校、機關、醫(yī)院, 經(jīng)?？梢钥吹剿堫^嘩嘩長流, 滴漏、管漏現(xiàn)象更是普遍。日常生活中洗臉不用盆, 刷牙、洗手、搓肥皂時任清水長流, 跑冒、滴水、偷水現(xiàn)象無人管, 使用的淋浴器、座便器等大部分不是節(jié)水的器具。居民節(jié)水意識不強, 節(jié)水器具不普及,跑、冒、滴、漏嚴重, 城市平均管道漏失率在20% 以上。

2. 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施落后

截至到目前, 全市共有半固定底管道灌溉面積44. 1 萬畝, 噴灌面積2. 82 萬畝, 滴灌面積0. 58 萬畝。干渠襯砌59. 8km , 輸水渠道多為土渠, 滲漏嚴重, 渠系水的利用系數(shù)僅為0. 52, 平均水分生產(chǎn)率0. 8kg/m³。灌溉方式多為傳統(tǒng)的大水漫灌方式, 造成了水資源的浪費。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80% , 目前仍有80% 以上的耕地采用土渠灌溉, 水量損失極大。每畝年用水竟達到400m³ 左右, 有的甚至達到500m³, 水的利用率不到50%。

3. 工業(yè)生產(chǎn)工藝落后, 節(jié)水不力

工業(yè)用水主要體現(xiàn)在電力、化工、紡織等行業(yè), 雖然都安裝了計量設施, 但是用水還沒有從“自由取水”過渡到量化取水的狀態(tài)上, 計劃用水、定額用水還未全面實施。工藝和設施大部分是耗水型和高用水型的。全市萬元產(chǎn)值耗水量高達100m³ 左右, 而青島等發(fā)達地區(qū)僅為8m³, 萬元產(chǎn)值耗水量是青島的12. 5倍, 且水的重復利用率僅為30% 左右, 污水、中水回用率很低。與山東省工業(yè)平均水的重復利用率87% 尚有很大的差距。

四、水資源可持續(xù)利用的保障措施

1. 加強領導, 統(tǒng)籌規(guī)劃

為實現(xiàn)聊城水資源的可持續(xù)利用, 必須加強領導, 統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要真正從全局的、戰(zhàn)略的高度重視、研究水資源問題。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時, 要切實把水資源的可持續(xù)利用放在重要位置, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 優(yōu)化配置, 并采取有力措施, 保證規(guī)劃的實施。

針對聊城水資源短缺的嚴峻形勢, 現(xiàn)行分散的水資源管理體制越來越難以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要, 必須加快水資源管理體制的改革進程。建立起集中統(tǒng)一的水資源管理體制, 即實行城鄉(xiāng)水務管理一體化, 將“多龍管水”改革為“一龍管水”, 對防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水及水資源的保護等實行城鄉(xiāng)一體化管理, 把水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等方面, 實行全過程的統(tǒng)一管理。

2. 大力開展計劃用水、節(jié)約用水

要把節(jié)水工作擺在重中之重的位置, 加強節(jié)約用水工作, 強化水資源的高效利用, 建立節(jié)水型社會。抓緊制定各類用水定額, 積極開展節(jié)水科研工作, 大力推廣節(jié)水新技術、新工藝、新設備。城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施主要是推廣應用節(jié)水型家用設備, 加強城市供水管網(wǎng)的改造, 降低管網(wǎng)漏失率。凡是新建用水設施, 必須采用節(jié)水設備, 否則不予辦理取水許可, 此外, 在全社會加大節(jié)水宣傳力度, 搞好《水法》宣傳, 提高全社會節(jié)水意識。

3. 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 實現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置

針對聊城今后一、二十年內(nèi)仍將出現(xiàn)不同程度缺水的狀況, 應根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件, 按照以供定需的原則, 加大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度, 不能再盲目上馬超過當?shù)厮Y源承載能力的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應以全面提高質(zhì)量和效益為中心, 因地制宜, 突出特色, 壓縮耗水大的一般農(nóng)作物的種植面積,擴大大棚蔬菜、低耗水高效經(jīng)濟作物的生產(chǎn), 水田面積根據(jù)各地的水源條件, 嚴格控制發(fā)展規(guī)模, 積極推廣噴、滴灌等先進的節(jié)水灌溉技術。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應根據(jù)全市工業(yè)布局的具體情況, 依靠現(xiàn)代科技,促進傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級, 積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)化、信息化進程, 不宜再發(fā)展耗水量大的印染、造紙、化工、釀造等產(chǎn)業(yè)。對高耗水、高污染、低產(chǎn)出的工礦企業(yè)積極采取切實有效的節(jié)水、治污措施, 對部分企業(yè)可采取關停并轉(zhuǎn)等強制措施, 使全市的工業(yè)用水總量保持在較低水平上。

4. 建立合理的水價體系

水價是水資源管理中的主要經(jīng)濟杠桿, 對水資源的優(yōu)化配置和管理起著重要的導向作用。水價改革要有利于節(jié)約用水和水資源的合理配置; 有利于保護水源, 防治水污染; 水價要體現(xiàn)水權(quán), 即要包括水資源費, 反映水資源的稀缺性; 有利于供水企業(yè)正常發(fā)展并進入市場, 保持全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在充分考慮各地區(qū)、各用水部門水價承受能力的基礎上, 逐步提高全社會水價。水價改革的最低目標是: 2010 年農(nóng)業(yè)供水普遍達到成本加微利水價; 污水處理費可以滿足其運行費、折舊費及部分建設費用的需要; 自來水水價除滿足自身良性運營外, 其水價提高部分還應按比例籌集全市的調(diào)水資金。通過逐步提高水價, 建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的水價體系, 實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變, 由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。

五、水資源可持續(xù)利用應遵循的原則

堅持綜合治理、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、強化節(jié)約、有效保護的原則; 全面推行節(jié)約用水, 提高用水效率; 努力攔蓄地表水, 合理開采地下水, 充分利用黃河水, 積極調(diào)引長江水, 加大污水處理回用, 加強咸水利用, 深度開發(fā)雨洪水, 切實做到開源、節(jié)流、保護和管理并舉, 以節(jié)流為主; 加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)水力度, 提高用水效率, 實現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度; 確立保護環(huán)境和合理開發(fā)水資源的雙重目標, 最大可能地保障生態(tài)環(huán)境用水; 加強水資源統(tǒng)一管理, 建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源管理體制和與市場經(jīng)濟相匹配的水價格(包括污水處理費) 體系;城市建設和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承載能力, 以供定需, 量水而行; 努力實現(xiàn)全市21 世紀初期水資源供需基本平衡, 支持和保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。