廣東高州污水處理項目初步選定為PPP推介試點項目

2014年來，廣東省高州市財政部門積極探索PPP模式發(fā)展之路，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，形成政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，減輕政府公共財政舉債壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。

一是成立工作小組，落實部門職責(zé)。成立政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市政府和社會資本合作模式推廣運用工作。財政部門具體履行政策制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運營補貼、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé),并會同有關(guān)部門加強對項目運營的監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)改部門按照政府的統(tǒng)一部署，認真做好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、環(huán)保、水利、衛(wèi)生計生、教育、審計等行業(yè)主管或監(jiān)管部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)牽頭做好本行業(yè)合作項目的篩選工作,參與項目過程管理,依法履行監(jiān)管職責(zé)。

二是認真解讀政策，參加專題培訓(xùn)。對照國務(wù)院、財政部系列文件，充分認識當(dāng)前融資形勢。目前地方政府融資平臺遭遇瓶頸，而未來幾年內(nèi)城鎮(zhèn)化的成本預(yù)計還要大量資金投入，龐大的資金負擔(dān)，使得地方政府迫切需要新的破解渠道。中央允許地方政府發(fā)行債券，并推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式， PPP模式既可以減輕政府負擔(dān)，又可以撬動社會資本，PPP模式作為新的融資方式應(yīng)運而生，成為當(dāng)前國務(wù)院主推、地方政府熱捧的融資模式。由于上級推廣PPP合作模式時間不長，經(jīng)了解全省其他地區(qū)也處在摸索階段， PPP有關(guān)的規(guī)章制度、職責(zé)分工、宣傳培訓(xùn)方面還有大量的工作要做，市財政部門迅速組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加政府債務(wù)管理及融資創(chuàng)新，深入解讀PPP模式操作指南、指導(dǎo)意見與PPP項目操作事務(wù)及風(fēng)險控制。

三是做好前期工作，建立PPP項目庫。按照上級要求，積極做好項目征集和篩選，負責(zé)征集交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)潛在PPP項目，會同行業(yè)主管部門對潛在項目進行篩選。制定PPP項目實施試點方案，按照政府主導(dǎo)、市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則建設(shè)和改造基礎(chǔ)設(shè)施項目。優(yōu)先考慮價格調(diào)整相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，如供水、供氣、污水和生活垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等項目。目前該市建庫項目有平云山旅游風(fēng)景區(qū)、冼太大道二期改造工程、東環(huán)北路市政工程、東環(huán)南路市政工程、市第二人民醫(yī)院整體搬遷項目、市第二水廠、城鄉(xiāng)集污管網(wǎng)建設(shè)項目等七個項目。

四是借鑒成功經(jīng)驗，選定PPP試點項目。開展國內(nèi)外PPP成功案例研究工作，根據(jù)實際情況，PPP模式合作最需要的是實力雄厚而且真正想在本地長期發(fā)展的外地企業(yè)，單單承包工程而不作為合作經(jīng)營伙伴的企業(yè)不適合參與PPP建設(shè)。對照上級政策，該市初步選定兩個PPP推介試點項目：一是市第二水廠，該項目政府以地作投資，項目建成后有穩(wěn)定收益，計劃投資2.79億元。二是城鄉(xiāng)集污管網(wǎng)建設(shè)，該項目包括四個中心鎮(zhèn)及潭頭鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目、城南片區(qū)生活污水集污管網(wǎng)工程、西岸片區(qū)生活污水集污管網(wǎng)工程，合計投資約3.55億元。以上兩個項目仍處在前期設(shè)計階段，試點方案正在逐步完善。