酒泉市落實最嚴格水資源管理制度探微

2014年,國務(wù)院及甘肅省實施最嚴格水資源管理制度的一系列政策措施逐漸走進大眾視野,成為保護水資源的一把利器。

　　“實行最嚴格水資源管理制度,是黨中央、國務(wù)院為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而提出的戰(zhàn)略舉措。國務(wù)院及甘肅省實施最嚴格水資源管理制度的一系列政策措施,特別是甘肅省未來15年水資源管控指標的制定出臺,給我市實施最嚴格水資源管理制度提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。”市水務(wù)局局長李耀說。

　　根據(jù)水資源年報,“十二五”前三年,我市用水總量平均在33億立方米左右,且呈不斷上升趨勢,其中農(nóng)業(yè)用水占90%以上,而省上下達我市的指標是到2015年全市用水總量控制在28.42億立方米以內(nèi),壓減幅度非常大。

　　那么,落實最嚴格水資源管理制度,我們該怎么做?

　　構(gòu)建制度框架

　　“落實最嚴格水資源管理制度,首先必須從水資源可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度搞好頂層設(shè)計,加快構(gòu)建水資源管理制度構(gòu)架,為科學(xué)開發(fā)、合理利用和有效保護水資源打好基礎(chǔ)?！崩钜f。

　　為此,我市根據(jù)國家和省上相關(guān)政策及甘肅省地級行政區(qū)水資源管理控制指標,綜合考慮全市水資源稟賦、人口數(shù)量、耕地面積、現(xiàn)狀用水及未來經(jīng)濟社會發(fā)展等因素,按水資源量、現(xiàn)狀用水、灌溉面積、人口規(guī)模、平均分配、綜合權(quán)重六種方法,計算出了各縣市區(qū)“三條紅線”指標。

　　2014年1月26日和3月3日,市政府兩次常務(wù)會議研究,正式印發(fā)了《酒泉市縣級行政區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標》,標志著全市最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標體系建立。

　　2014年12月17日,市政府常務(wù)會議正式審議通過了《酒泉市貫徹最嚴格水資源管理制度實施意見》和《酒泉市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,標志著全市最嚴格水資源管理考核制度體系建立。

　　這三個規(guī)范性文件,與2013年我市制定出臺的《酒泉市加快水利改革試點方案》、《關(guān)于深化水權(quán)制度改革推行差別水價的實施意見》、《關(guān)于調(diào)整市屬灌區(qū)水利工程供水價格的通知》等,構(gòu)成了較為完整的制度框架,形成了以地方政府主導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、流域機構(gòu)協(xié)同、層層分解落實、各級分工負責(zé)的水資源管理體系,為實施最嚴格水資源管理制度、落實“三條紅線”奠定了基礎(chǔ)。

　　全面深化水權(quán)水價改革

　　“實施最嚴格水資源管理制度,核心是控制用水總量、提高用水效率。”李耀說,為實現(xiàn)這一目標,我市把落實“三條紅線”與建立水權(quán)制度、發(fā)揮價格杠桿作用結(jié)合起來,以2015年28.42億立方米水資源控制指標為基數(shù),將地表水、地下水逐級分解到流域、縣(灌區(qū))、鄉(xiāng)(行業(yè))、村(農(nóng)民用水協(xié)會)、農(nóng)戶,全市登記各類用水戶28萬戶,分配水資源總量27.72億立方米,市級預(yù)留0.7億立方米。

　　同時,我市全面推行差別水價政策,農(nóng)業(yè)用水實行超定額累進加價、差別水價,工業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、旅游服務(wù)業(yè)、特種行業(yè)用水實行超定額累進加價,城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯式水價,生態(tài)用水實行優(yōu)惠水價。通過水權(quán)分配、水價調(diào)節(jié),優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu),最終實現(xiàn)生活、工業(yè)、生態(tài)用水比例提高,農(nóng)業(yè)用水比例下降的“三增一降”的目標。

　　針對農(nóng)業(yè)用水占比大、用水效率低的問題,我市把農(nóng)業(yè)用水按承包地、非承包地、國家政策性新增耕地三類情況:對承包地核定水權(quán),用水實行超定額累進加價；對非承包地不核定水權(quán),用水實行差別水價(或水資源費)；對《實施意見》下發(fā)后的國家政策性新增耕地,水資源有保障的核定水權(quán),用水實行差別水價(或水資源費)。

　　至目前,全市水資源管理總量控制指標已分解落實,農(nóng)村水權(quán)分配基本完成、差別水價政策有序推行,水權(quán)水價調(diào)控效益初步顯現(xiàn)。2014年,全市用水總量控制在30億立方米以內(nèi),比上年減少1.57億立方米,其中農(nóng)業(yè)用水減少1.65億立方米,調(diào)劑增加工業(yè)用水800萬立方米。

　　握緊監(jiān)管的“鐵拳”

　　“實施最嚴格水資源管理制度,提高用水效率,對我市來講,重點是大幅壓縮農(nóng)業(yè)用水量,難點在抓好‘總量控制、定額管理’等調(diào)控管理措施的落實,關(guān)鍵是要建立一支職能明確、業(yè)務(wù)精煉、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)隊伍?！崩钜f,這樣才能確保嚴抓監(jiān)管的觸手延伸到每個管理環(huán)節(jié)。

　　按照水利改革試點方案確定的時間表、路線圖,2013年底,我市全面完成了基層“三站一隊”組建任務(wù),實現(xiàn)了“三站一隊”“五有四落實”,即:有固定辦公場所、有辦公設(shè)施、有專業(yè)儀器設(shè)備、有技術(shù)服務(wù)用車、抗旱服務(wù)隊有專用倉庫,機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費全面落實。

　　2014年,我市著力在打造陽光水務(wù)、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高管理水平上下功夫,全市47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水務(wù)服務(wù)大廳,各基層水利站、用水協(xié)會普遍推行了水權(quán)、水量、水價、水費、面積“五公開”,在水權(quán)框架內(nèi),各級充分發(fā)揮服務(wù)管理職能,把“總量控制、定額管理”落實到了鄉(xiāng)村組、落實到了一家一戶、落實到了每一個灌溉輪次。

　　通過健全機制、完善制度、強化管理、培訓(xùn)交流、實踐運行,各基層水管單位、農(nóng)民用水協(xié)會的管理能力明顯增強,服務(wù)方式更貼近農(nóng)村、貼近群眾,服務(wù)水平明顯提高,在落實最嚴格水資源管理制度、深化水利改革中發(fā)揮了主力軍作用。