推動干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源高效利用

“水資源問題已成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題，作為占全國經(jīng)濟社會用水總量之最的農(nóng)業(yè)用水，必須走高效節(jié)水之路?！备珊蛋敫珊档貐^(qū)農(nóng)業(yè)水資源高效利用成為民建中央今年全國“兩會”的關(guān)注重點。

民建中央在提案中指出，我國農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會用水總量的62%，在約占國土面積2/3以上的干旱半干旱地區(qū)比重更高。農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)每提高0.1，就能節(jié)省300多億立方米水，節(jié)水潛力巨大，這對緩解當(dāng)前水資源供需矛盾，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全具有深遠(yuǎn)意義。

為進一步推動我國高效節(jié)水灌溉事業(yè)，民建中央建議：各級政府要進一步提高認(rèn)識水平，從國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對農(nóng)業(yè)水資源高效利用的認(rèn)識水平。盡快組織編制《國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，將規(guī)劃任務(wù)分解落實到省、地、縣，為國家安排補助資金及地方整合使用涉農(nóng)、涉水資金提供依據(jù)，保障農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)按照已編制完成的實施方案統(tǒng)一建設(shè)，提高資金的使用效率。提案中提出以下具體建議：

——進一步加大財政投入。建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入長效機制。單獨建立專項的投入補貼規(guī)劃。加大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套設(shè)施投入。通過財政補貼、貼息貸款等方式，對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程進行適當(dāng)補貼，確保高效節(jié)水灌溉工程配套資金足額到位。

——因地制宜采取措施實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水、保糧和增收。在國家水資源配置中，考慮糧食主產(chǎn)區(qū)缺水實際，適度對其相關(guān)水源取水指標(biāo)給予傾斜。國家提高對糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)的投資比例，降低地方配套。提高造林和草原生態(tài)補獎機制等各類生態(tài)工程補助標(biāo)準(zhǔn)。

——推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與成果的推廣應(yīng)用。如加大可降解地膜研發(fā)力度，著力解決地膜污染問題。盡快生產(chǎn)出價格低廉、能夠大規(guī)模應(yīng)用于工程建設(shè)的可降解地膜。同時建議國家制定出臺地膜回收使用規(guī)范，通過資金補助和政策扶持等方式，鼓勵農(nóng)民使用0.01毫米厚的地膜并及時回收，鼓勵企業(yè)對回收地膜進行安全再利用。

——進一步創(chuàng)新管理機制，逐步推進市場化改革。突出水資源國家所有的基本屬性，從水權(quán)劃分入手，抓好制度頂層設(shè)計，以二輪土地承包核查面積為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以“地權(quán)”定水權(quán)，確定灌區(qū)所轄農(nóng)戶的初始水權(quán)，以水權(quán)交易中心為平臺，以農(nóng)民用水協(xié)會為主體，有組織地開展交易。