國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點可圈可點

       日前從國家標(biāo)準(zhǔn)委獲悉，自2007年3月啟動國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點以來，國家標(biāo)準(zhǔn)委共批準(zhǔn)77個項目試點，其中城市12個、園區(qū)15個、企業(yè)50個，已驗收22家，取得顯著成效。

       據(jù)了解，2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，分兩批批準(zhǔn)178家單位開展循環(huán)經(jīng)濟試點，發(fā)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)存在欠缺。2009年實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，提出要建立循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走向法制化軌道?！笆濉币?guī)劃、《質(zhì)量發(fā)展綱要》、黨的十八大報告等均將循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)進行部署。在將循環(huán)經(jīng)濟先進實踐經(jīng)驗和模式轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)進行應(yīng)用推廣和輻射帶動還沒有成熟的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇晒┙梃b的情況下，2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件，聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點工作指導(dǎo)意見》，提出了試點的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)，試點的申報和審批流程，以及試點的管理與考核。

       為提高循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的管理效率，國家標(biāo)準(zhǔn)委組織開發(fā)了國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺和國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點項目申報系統(tǒng)。申報系統(tǒng)實現(xiàn)了在線申報、年度報告提交、驗收材料管理及驗收提醒、經(jīng)費管理、項目分地域和分階段統(tǒng)計分析、發(fā)送通知等功能。而信息平臺則實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?、試點案例推廣、專家觀點、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)動態(tài)、在線培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)庫等功能，不僅可以為開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點的單位提供有關(guān)知識和培訓(xùn)，還可以將試點的先進成熟經(jīng)驗和模式向全社會、全行業(yè)推廣，擴大試點的輻射帶動作用。

       2011年國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點考核評估方案（試行）》，考核評估內(nèi)容分為4個方面：循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作模式、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性工作、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的宣傳及貫徹應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點項目采用全生命周期管理的理念和方法，依據(jù)有關(guān)文件，從申報、年度、中期、驗收等全生命周期過程實現(xiàn)在線管理，大大提高了試點項目的運行管理效率。試點過程和試點后監(jiān)管都設(shè)計了退出機制。對于試點的績效評價，一是考核評估，二是編制循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化典型模式案例的報告，為其他企業(yè)、園區(qū)或城市提供范例。

       據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)驗收的22家單位，共制定循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵急需的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多項，企業(yè)和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）1000多項，在很大程度上填補了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的空白，促進了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；試點工作極大地提升了循環(huán)經(jīng)濟國家標(biāo)準(zhǔn)的實施率，大部分試點單位從試點前的70%左右上升到98%以上，促進了國家標(biāo)準(zhǔn)真正得到執(zhí)行和貫徹落實。

       通過試點，各試點單位實現(xiàn)效益化與標(biāo)準(zhǔn)化的有機融合，已驗收的22家試點單位中有10多家入選國家發(fā)展改革委發(fā)布的全國60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例。南京聯(lián)合鋼鐵公司經(jīng)過3年的試點，實現(xiàn)單位產(chǎn)品綜合能耗下降7%，單位產(chǎn)品耗新水下降24%，增加經(jīng)濟效益7億多元，超額完成政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。同時，試點單位建立了獨具特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體（標(biāo)準(zhǔn)體系），實現(xiàn)系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化的有機融合。江蘇春興合金集團建立了覆蓋廢鉛酸蓄電池回收、破碎、分選、熔煉制精鉛、再生鉛廢渣提煉銻和錫、鉛泥無害化處置等工藝流程的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)綜合體，提供了再生鉛資源的回收率，避免了回收過程造成二次污染，為再生資源回收利用行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的范例。試點單位培養(yǎng)了一批既懂循環(huán)經(jīng)濟又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才，為企業(yè)長期開展循環(huán)經(jīng)濟綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力支持。