聚焦兩會 | 代表委員熱議循環(huán)經(jīng)濟(jì)（一）

近日，2025年全國兩會在北京隆重召開，代表委員們圍繞動力電池循環(huán)利用積極建言獻(xiàn)策。以下是根據(jù)中國有色金屬報、新京報、每日經(jīng)濟(jì)新聞、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、證券時報、千龍網(wǎng)、錢江晚報整理的相關(guān)建議提案。

全國人大代表、天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊危航ㄗh完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，打造動力電池全生命周期安全閉環(huán)，構(gòu)建動力電池生命周期信息溯源系統(tǒng)

在原料方面，我國動力電池原料金屬資源稟賦不佳，對外依存度較高。對此，張?zhí)烊谓ㄗh，完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應(yīng)。鼓勵企業(yè)去海外尋找、投資、開發(fā)電池破碎料業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決進(jìn)口的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等問題，并加大后續(xù)電池破碎料的流向、處置工作的監(jiān)管，保障資源的有效供應(yīng)，提升資源自給率。

在回收市場方面，我國動力電池回收市場規(guī)模大，作業(yè)過程不規(guī)范、不環(huán)保、不安全的回收“小作坊”的還大量存在，不僅給自然環(huán)境帶來巨大隱患，也給行業(yè)良性發(fā)展構(gòu)成了威脅。對此，張?zhí)烊翁岢隽巳c建議：一是構(gòu)建動力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建從動力電池生產(chǎn)、使用、綜合利用、報廢回收等全生命周期的信息溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)電池最終流向正規(guī)渠道。二是加強(qiáng)規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對白名單企業(yè)的政策扶持。建立健全動力電池回收行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)“白名單”企業(yè)入門資質(zhì)審核，加大對“白名單”企業(yè)的日常管理行為規(guī)范。在暫停受理‘白名單’企業(yè)申報的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對不合規(guī)、不規(guī)范的企業(yè)及其行為監(jiān)管的廣度、深度和力度。對現(xiàn)有規(guī)模較大、對社會貢獻(xiàn)度高的“白名單”企業(yè)在稅收、政策等方面給予更多優(yōu)惠，鼓勵其做大做強(qiáng)做規(guī)范。三是規(guī)范引導(dǎo)動力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復(fù)擴(kuò)張。政府應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能耗等承載力，分地區(qū)對待鋰電池循環(huán)企業(yè)的審批建設(shè)，同時對現(xiàn)有的鋰電回收企業(yè)立項產(chǎn)能以及實際產(chǎn)能的真實性進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)終端運用發(fā)展態(tài)勢及廢舊鋰電池退役量科學(xué)規(guī)劃立項審批量，防止由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩影響行業(yè)健康發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)鏈方面，動力電池是碳排放大戶，但目前各企業(yè)的碳排放管理仍處于初級階段。張?zhí)烊谓ㄗh，建立動力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，搭建動力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，包括核算標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、核查保障等板塊，為國家和企業(yè)提供相關(guān)核算功能，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈共同減排。

全國人大代表，廣汽集團(tuán)董事長、總經(jīng)理馮興亞：建議盡快出臺動力電池回收專項法規(guī)

針對現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有動力電池利用回收產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問題，馮興亞希望盡快出臺專項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施、推動規(guī)范運營。

針對受限于我國現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，海外銷售汽車缺陷零部件“回國檢測難”的問題，馮興亞希望逐步放開進(jìn)口限制，短期可建立回收試點，長期可修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。

全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團(tuán)有限公司劉懷平：建議進(jìn)一步完善廢舊動力電池回收利用管理

劉懷平表示，近年來，雖然國家先后發(fā)布一系列政策規(guī)范其回收利用，但廢舊動力電池的回收利用仍然存在一些問題，廢舊動力電池回收利用管理政策不完善、政策落地情況和執(zhí)行效果不理想、行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展過剩、回收利用體系不完善仍制約廢舊動力電池回收利用行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對此，他建議，要加強(qiáng)鋰動力電池回收處理過程的污染防治，修訂《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1186—2021），指導(dǎo)利用再生企業(yè)規(guī)范預(yù)處理及資源再生，提高污染控制水平，減少重金屬、POPs以及環(huán)境危害較大的有毒有害物質(zhì)的排放。加強(qiáng)電池生產(chǎn)企業(yè)的有毒有害物質(zhì)管理，制定完善的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制電解液溶劑、添加劑等原材料的添加和使用，并逐步實現(xiàn)低有機(jī)溶劑、添加劑技術(shù)替代，從源頭降低后續(xù)其進(jìn)入環(huán)境的風(fēng)險。

他還建議，建立完善的動力電池回收處理企業(yè)環(huán)境管理體系。通過開展試點工作，推動企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險管理制度并落實責(zé)任主體，進(jìn)行風(fēng)險防控管理。構(gòu)建廢動力電池綜合利用企業(yè)環(huán)境管理體系，為生態(tài)環(huán)境管理部門進(jìn)行監(jiān)管提供參考和依據(jù)。針對目前社會退役量最大、處理壓力最大、附加值偏低的磷酸鐵鋰電池探尋新的梯次利用和回收處理模式，并通過國家重點研發(fā)計劃等科技手段推動企業(yè)開發(fā)或提出低成本、高效率的磷酸鐵鋰電池?zé)o害化處理處置技術(shù)，減少電池廢棄量，降低有毒有害物質(zhì)排放量。

另外，在加強(qiáng)廢舊動力電池回收利用監(jiān)管力度的同時，還要提升電池數(shù)字化管理水平。以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推動電池生產(chǎn)企業(yè)建立數(shù)字化平臺，開展生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的信息化管理，實現(xiàn)電池全生命周期的追溯和監(jiān)控。研發(fā)數(shù)字化管理技術(shù)和低碳生產(chǎn)技術(shù)，推動電池產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、高效、智能的方向發(fā)展。

全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長陳雪華：建議鼓勵回收企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備

陳雪華提到，我國在鋰電材料生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物處理、廢舊動力電池回收等方面，依然有諸多問題待解決，這些問題延緩了我國鋰電行業(yè)從“產(chǎn)品領(lǐng)先”向“全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先”轉(zhuǎn)變的步伐。

他建議，通過成立國家重大科技專項等方式，鼓勵和引導(dǎo)鋰電行業(yè)相關(guān)企業(yè)加大科技研發(fā)，探索原輔料單耗更低、副產(chǎn)物更少的綠色生產(chǎn)工藝。同時，支持有條件的鋰電材料企業(yè)開展設(shè)備升級和生產(chǎn)線改造，減少現(xiàn)有工藝下各類鋰電副產(chǎn)物中的雜質(zhì)含量，降低再利用難度，提升再利用水平，創(chuàng)造更大的社會價值。

全國人大代表、致公黨四川省委會常委、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長王麒：建議開展專項電池回收整治行動

王麒表示，當(dāng)前汽車市場競爭中，一些非法電池小作坊不僅嚴(yán)重擠壓了正規(guī)企業(yè)的生存空間，還因生產(chǎn)不規(guī)范帶來了安全隱患，對環(huán)境造成了污染。同時，消費者電池回收意識淡薄，致使回收網(wǎng)絡(luò)不暢，大量失去使用價值的電池?zé)o法及時回收。部分回收企業(yè)技術(shù)裝備落后，資源利用率低，進(jìn)一步加劇了污染風(fēng)險。

針對這些問題，王麒提出了以下建議：一是開展專項電池回收整治行動，堅決取締無證小作坊，并提高違法成本；在車電一體方面，新增報廢要求，完善回收網(wǎng)絡(luò)，推動線上線下融合的回收模式。二是鼓勵回收企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，提升資源回收利用效率，降低污染風(fēng)險。三是建議國家加大財政獎補(bǔ)力度，給予稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投入汽車報廢回收領(lǐng)域。四是希望政府加強(qiáng)指導(dǎo)，媒體加大宣傳，提高公眾對汽車報廢回收管理的認(rèn)知度，形成全社會共同參與的良好氛圍。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所所長劉銳：推動二手商品流通再利用，做好“以舊換新”后半篇文章

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2024年，全國汽車以舊換新超過了680萬輛，8大類家電以舊換新產(chǎn)品超過5600萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品約6000萬件，電動自行車以舊換新超過138萬輛。

劉銳表示，回收后將二手商品再生成其他資源，成本高、技術(shù)難度大，而大規(guī)模更新的二手商品涌入市場，也給國內(nèi)回收與二次流通體系帶來一定壓力。如何妥善處理“以舊換新”的二手物品，成為綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的新課題。

劉銳認(rèn)為，當(dāng)前二手商品的海外市場需求巨大，應(yīng)該推動二手商品流通從“國內(nèi)循環(huán)”向“國際循環(huán)”延伸。二手商品，特別是智能手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦等電子產(chǎn)品，憑借質(zhì)量和價格的雙重優(yōu)勢，在歐洲、東南亞、非洲等地有較大市場。但是，要實現(xiàn)二手商品出海的可持續(xù)發(fā)展，仍有諸多難題需要攻克，如出海流程繁復(fù)、通關(guān)效率較低、部分二手商品出海還面臨法律風(fēng)險、較重的出海稅負(fù)和尚未建立的二手商品質(zhì)量評估體系可能會喪失價格和質(zhì)量方面的競爭優(yōu)勢。

劉銳提出以下建議：一是相關(guān)部門可以攜手行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及二手交易平臺共同探索創(chuàng)新模式簡化出海流程。比如，可以參考二手車出口的成功經(jīng)驗，適度放寬二手商品報關(guān)時對過往流轉(zhuǎn)稅票的嚴(yán)格要求；同時，將目前二手車享有優(yōu)惠增值稅稅率，逐步擴(kuò)展至所有二手商品交易。二是建立健全二手商品標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一套覆蓋二手商品全生命周期的綜合管理認(rèn)證體系，包括收購、鑒定、評估、維修、銷售及售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，這是確保二手商品質(zhì)量與服務(wù)水平，獲得海外用戶認(rèn)可的核心。