新版《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》10月1日起施行 推廣應(yīng)用可再生能源構(gòu)建多能互補(bǔ)體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，需進(jìn)一步明確監(jiān)督管理的規(guī)定，確保農(nóng)村能源開發(fā)利用安全。

近日，安徽省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過修訂后的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于10月1日起正式施行?！稐l例》加大了農(nóng)村能源建設(shè)扶持保障力度，強(qiáng)化了全過程監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，在金融支持、信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面都緊貼實(shí)際推出了一系列新舉措，標(biāo)志著安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理規(guī)范化、法治化邁入新階段。

開發(fā)利用農(nóng)村能源

近年來(lái)，安徽省農(nóng)村低碳能源消費(fèi)占比不斷提升，沼氣（生物天然氣）工程建設(shè)、農(nóng)村太陽(yáng)能利用工程等均處于全國(guó)第一方陣，秸稈綜合利用水平位居全國(guó)前列。特別是2017年以來(lái)，安徽省已連續(xù)舉辦6屆秸稈暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，合計(jì)簽約項(xiàng)目625個(gè)，簽約金額超1200億元。目前，全省“兩利用”年產(chǎn)值突破450億元，年產(chǎn)值過億元企業(yè)50家，帶動(dòng)就業(yè)超過4.4萬(wàn)人。

大力發(fā)展可再生能源，是推動(dòng)能源清潔低碳高效利用的重要舉措?！稐l例》明確農(nóng)村能源開發(fā)利用的基本目標(biāo)，即因地制宜推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源，提高農(nóng)林廢棄物等的資源化利用率，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補(bǔ)體系。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村能源主管部門應(yīng)組織推廣生物天然氣、大中型沼氣集中供氣、沼氣沼渣沼液綜合利用、農(nóng)村生產(chǎn)生活污水和糞污的厭氧發(fā)酵處理技術(shù)；秸稈、薪柴等生物質(zhì)的氣化、液化、固化、炭化技術(shù)等農(nóng)村能源技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持秸稈、薪柴資源豐富地區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑽⑺苜Y源豐富地區(qū)等區(qū)域開發(fā)利用農(nóng)村能源。在血吸蟲病防治地區(qū)，推動(dòng)應(yīng)用生活污水和人畜糞污厭氧發(fā)酵處理技術(shù)。

為落實(shí)“放管服”要求，保障農(nóng)村能源安全利用，《條例》明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將日消耗5噸以上秸稈的固化成型燃料等五種類型農(nóng)村能源工程的設(shè)計(jì)方案報(bào)送農(nóng)村能源主管部門。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

《條例》在總則中明確規(guī)定農(nóng)村能源建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)遵循清潔低碳、生態(tài)宜居、因地制宜、多能融合、就近利用、安全可靠、惠民利民的原則。

2021年，安徽省就已經(jīng)在全國(guó)率先開展省級(jí)綠色能源示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已涌現(xiàn)出霍邱石店、埇橋礦南等一批農(nóng)村能源新型供能用能模式，為探索解決區(qū)域性農(nóng)村用能短缺、完善供能結(jié)構(gòu)、改善用能方式、助力鄉(xiāng)村振興提供了安徽經(jīng)驗(yàn)。

此次修訂《條例》吸收了有益經(jīng)驗(yàn)，加大了對(duì)綠色低碳發(fā)展的推動(dòng)力度，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展綠色能源示范村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展開發(fā)、利用和節(jié)約農(nóng)村能源的宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的科學(xué)用能教育，普及農(nóng)村能源科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提倡低碳、節(jié)能的生活方式。鼓勵(lì)和指導(dǎo)充電業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商、新能源汽車企業(yè)等市場(chǎng)主體在村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、旅游景區(qū)、公共停車場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

在助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方面，《條例》規(guī)定，新建、改擴(kuò)建村鎮(zhèn)集中居住區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用可再生能源。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)優(yōu)先應(yīng)用可再生能源，發(fā)展多能互補(bǔ)的綜合供能方式。

按照《條例》規(guī)定，農(nóng)村能源開發(fā)利用過程中向環(huán)境排放污染物的，應(yīng)當(dāng)做到達(dá)標(biāo)排放。從事農(nóng)村能源開發(fā)利用，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。省人民政府農(nóng)村能源主管部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)實(shí)際需要，制定本省農(nóng)村能源工程技術(shù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村能源開發(fā)利用企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的農(nóng)村能源團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

保障農(nóng)村能源建設(shè)

為了將農(nóng)村能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，《條例》細(xì)化了農(nóng)村能源建設(shè)的保障措施，大力推進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村能源基層隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)農(nóng)村能源技術(shù)推廣工作的機(jī)構(gòu)或者人員。

在科技創(chuàng)新方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新推廣方式，開展農(nóng)村能源技術(shù)推廣服務(wù)。

在資金支持方面，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排資金，用于支持農(nóng)村能源開發(fā)利用示范工程的建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村能源開發(fā)利用。

在用地保障方面，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村能源開發(fā)利用項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)人依法通過土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，進(jìn)行農(nóng)村能源開發(fā)利用。

在惠農(nóng)補(bǔ)貼方面，對(duì)利用生物天然氣、沼氣等開發(fā)利用生物質(zhì)能所購(gòu)置的設(shè)備可以享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及利用畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行能源化利用的項(xiàng)目減免相關(guān)費(fèi)用、工程設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格等作出規(guī)定。

在金融支持方面，將支持農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為綠色金融服務(wù)重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村能源項(xiàng)目在貸款準(zhǔn)入、期限、利率等方面給予差異化支持。

在共享開放平臺(tái)方面，有序共享開放農(nóng)村能源建設(shè)與管理公共數(shù)據(jù)，為農(nóng)村能源生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者提供市場(chǎng)供求、新產(chǎn)品及新技術(shù)推廣等信息服務(wù)。

明確監(jiān)督管理責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安徽省農(nóng)村能源開發(fā)利用的范圍不斷延伸，規(guī)模和體量不斷增大，特別是有的生物天然氣、沼氣工程單體容量已達(dá)上萬(wàn)立方米，一旦泄漏將嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)此，《條例》強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理，確保農(nóng)村能源開發(fā)利用安全。按照要求，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村能源主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源開發(fā)利用的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，建立應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加快智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)村能源建設(shè)與管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人開展安全生產(chǎn)檢查。規(guī)?；锾烊粴狻⒄託?、秸稈氣供氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定生物天然氣、沼氣、秸稈氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期對(duì)供氣設(shè)施維護(hù)維修，對(duì)用氣設(shè)施進(jìn)行安全檢查。從事農(nóng)村能源工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格或者職業(yè)技能證書。農(nóng)村能源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，引導(dǎo)、督促成員單位依法從事農(nóng)村能源開發(fā)利用。