市政府新聞發(fā)布會介紹《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》總體情況

8月23日上午舉行的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長王為人介紹《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》總體情況，上海市交通委員會主任于福林、江蘇省交通運輸廳廳長吳永宏、浙江省交通運輸廳廳長蔡洪、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉和上海市交通委員會副主任王曉杰共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》由上海市交通委牽頭組織，會同江蘇省交通廳、浙江省交通廳共同編制，作為示范區(qū)綜合交通領(lǐng)域重要的綱領(lǐng)性文件，近期已正式發(fā)布。

一、規(guī)劃背景和編制過程

交通是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“先行官”。雖然地處滬蘇浙兩省一市交界區(qū)域，又毗鄰虹橋綜合交通樞紐，但示范區(qū)一直以來都存在對外交通聯(lián)系效率不高、內(nèi)部路網(wǎng)連通性不足、交通協(xié)同治理和綠色發(fā)展水平有待提高等裉節(jié)問題。如何在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的前提下，推動各方形成共識、凝聚合力，提出一體化的交通解決方案，并探索跨區(qū)域的項目協(xié)同與制度創(chuàng)新路徑，是規(guī)劃迫切需要解決的問題。

示范區(qū)綜合交通規(guī)劃從啟動編制到最終發(fā)布，歷經(jīng)4年時間，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，深入研究，充分聽取“三級八方” （“三級”即省、市、縣三級，“八方”即上海市、江蘇省、浙江省、蘇州市、嘉興市以及上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、嘉興嘉善縣）各部門及專家智庫意見，主要成果已納入示范區(qū)國土空間規(guī)劃。2月21日，國土空間規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，在此基礎(chǔ)上，我們重點從四個方面對綜合交通規(guī)劃進行了完善：一是進一步突出貫徹落實新發(fā)展理念；二是進一步突出虹橋國際開放樞紐建設(shè)的新要求；三是進一步突出綠色智慧新趨勢；四是進一步突出區(qū)域協(xié)同治理的新模式。

二、規(guī)劃亮點和總體考慮

示范區(qū)地跨滬蘇浙兩省一市，全域約2413平方公里，具有“生態(tài)綠色”“水網(wǎng)密布”“古鎮(zhèn)云集”等鮮明特點。因此，其交通體系的構(gòu)建與集中城市化區(qū)域相比，存在較大不同，主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，在定位上，本次規(guī)劃既是交通設(shè)施規(guī)劃，也是交通服務(wù)規(guī)劃、交通治理規(guī)劃。體現(xiàn)在四個方面：一是轉(zhuǎn)變交通模式，實現(xiàn)交通生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展；二是改善交通區(qū)位，引導兩省一市交界處從后發(fā)走向先導；三是優(yōu)化交通服務(wù)，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的世界級空間品質(zhì)；四是創(chuàng)新政策機制，建立完善協(xié)同高效的跨區(qū)域綜合交通治理體系。

第二，在目標上，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵。通過構(gòu)建“一體化、數(shù)字化、低碳化、共享化”的示范區(qū)高質(zhì)量綜合交通體系，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的交通環(huán)境，實現(xiàn)對外交通集約暢達、內(nèi)部交通綠色便捷、交通治理協(xié)同高效的目標愿景。

第三，在策略上，突出生態(tài)綠色和樞紐支撐。在整體框架設(shè)計中，充分體現(xiàn)綠色生態(tài)理念，以TOD（公交優(yōu)先發(fā)展）為導向完善示范區(qū)樞紐布局。其中，對外交通的優(yōu)化重點為模式優(yōu)化和效率提升，支撐示范區(qū)融入“軌道上的長三角”，發(fā)展綠色化、清潔化的貨運體系。內(nèi)部交通強調(diào)互聯(lián)互通和差別發(fā)展，堅持“跨域一體”，整體規(guī)劃布局各類交通網(wǎng)絡(luò)，提升示范區(qū)交通連通性和可達性。并根據(jù)先行啟動區(qū)、活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等區(qū)域的不同特點，實施差異化的交通設(shè)施配置和管理政策。啟動區(qū)及其周邊交通強調(diào)品質(zhì)多元和特色營造，根據(jù)商旅、跨區(qū)通勤、日常生活等多元化出行需求，提供多樣化交通服務(wù)，探索發(fā)展需求響應(yīng)式交通和水上交通等低運量、特色化交通系統(tǒng)。

三、規(guī)劃方案

根據(jù)示范區(qū)戰(zhàn)略定位，規(guī)劃方案重點聚焦“四個新”：

一是構(gòu)建交通空間協(xié)調(diào)新格局。重點完善軌道交通、道路交通、特色交通、客貨運樞紐等四大交通系統(tǒng)。軌道交通方面，以干線鐵路、城際（市域）鐵路、城市軌道交通等多層次、網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通系統(tǒng)，滿足示范區(qū)對內(nèi)對外多種出行需求。在滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等國家干線鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，重點補強城際（市域）鐵路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃如通蘇湖城際鐵路、上海示范區(qū)線、水鄉(xiāng)旅游線、嘉善至西塘線等城際軌道交通線路。道路交通方面，以提升路網(wǎng)連通性和一體化水平為導向，落實“四橫五縱”（“四橫”為滬常高速、滬渝高速、申嘉湖高速、滬昆高速，“五縱”為蘇臺高速、常臺高速、常嘉高速、上海繞城高速、沈海高速）的高速公路骨架，加快構(gòu)建“兩橫三縱”（“兩橫”為吳江大道、崧澤高架西延伸，“三縱”為嘉青昆快速路、G634、吳江江城大道）快速路系統(tǒng)，布局形成“七橫九縱” （“七橫”為紀鶴公路、北青公路、G318-東航路-康力大道-周蘆線、沈磚公路-練西公路-G318、辰花公路-四聯(lián)路-丁陶公路-盛八線、姚楊公路、G320?！熬趴v”為蘇震桃公路-S230、G524、G634-嘉善西部通道、汾湖大道-興善公路、金商公路-嘉善大道、蓮龔路-丁新公路、復(fù)興路-曙光路-朱楓公路、山周公路、嘉松中路）干線公路網(wǎng)，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)；切實保障慢行網(wǎng)絡(luò)連續(xù)性和功能性，預(yù)計到2035年，獨立路權(quán)的自行車道總長將達3000公里左右。特色交通方面，構(gòu)建區(qū)域級、城市級、社區(qū)級三級慢行綠道系統(tǒng)，依托骨干河道和重要湖蕩構(gòu)建舒適宜游的藍道系統(tǒng)，結(jié)合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系構(gòu)建“兩橫兩縱三環(huán)”（“兩橫”為沿吳淞江風景道、沿太浦河風景道；“兩縱”為沿太湖風景道、同里-蘆墟-西塘風景道；“三環(huán)”為環(huán)淀山湖、環(huán)元蕩、環(huán)古鎮(zhèn)風景道）區(qū)域風景道體系，全面打造“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)?？拓涍\樞紐體系方面，發(fā)揮虹橋樞紐核心門戶功能，構(gòu)建空間融合、站城一體的客運樞紐布局，打造“外集內(nèi)配”的貨運樞紐和城市多級配送體系。

二是升級內(nèi)優(yōu)外暢交通新體驗。重點提升同城化交通、水上交通、新型交通的出行體驗。同城化交通方面，聚焦道路對接、跨省公交、車輛服務(wù)等，創(chuàng)新城際（市域）鐵路貫通運營和公交一體化運營模式，推動示范區(qū)跨界出行享有“同城待遇”。水上交通方面，一方面協(xié)同推進內(nèi)河航道整治，形成“四橫四縱”（“四橫”為蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線-蕪申線、湖嘉申線-杭申線?！八目v”為京杭運河-乍嘉蘇線、蘆墟塘-杭申線、丁諸線、油墩港）高等級內(nèi)河航道網(wǎng)布局，建設(shè)綠色集約化內(nèi)河作業(yè)區(qū)，另一方面因地制宜開辟水上客運交通線路，打造水上出行新體驗。新型交通方面，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”共享交通、需求響應(yīng)式公交、無人配送等新型交通試點應(yīng)用，探索高鐵物流、軌道快運等城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運新模式。

三是打造綠色智慧交通新樣板。綠色交通方面，通過交通活動引導、運輸組織優(yōu)化等，構(gòu)建綠色主導的交通模式；加快示范區(qū)公共領(lǐng)域用車新能源化，完善充電樁、加氫站等配套設(shè)施；積極推進基礎(chǔ)設(shè)施低碳化技術(shù)及管理模式創(chuàng)新，協(xié)同推進交通領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色發(fā)展。智慧交通方面，積極鼓勵5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等智慧交通新技術(shù)的應(yīng)用推廣，夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字底座，共建示范區(qū)智慧交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，推進MaaS（出行即服務(wù)）智慧出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

四是創(chuàng)新交通協(xié)同治理新模式。重點從三個方面完善跨區(qū)域交通協(xié)同治理機制。規(guī)劃建設(shè)方面，按照“規(guī)劃同圖、質(zhì)量同規(guī)、建管同推、進度同步”的原則，落實交通規(guī)劃建設(shè)全過程管理。運維養(yǎng)護方面，推動建立示范區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施檢測、評價、養(yǎng)護的高質(zhì)量一體化標準體系。執(zhí)法監(jiān)管方面，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》的發(fā)布和實施，標志著示范區(qū)交通發(fā)展在一體化制度創(chuàng)新、空間格局協(xié)同構(gòu)建、跨區(qū)域項目統(tǒng)籌規(guī)劃方面又邁上了一個新臺階，必將對推動示范區(qū)交通互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展起到有力的支撐作用。下一步，兩省一市將繼續(xù)攜手奮進、砥礪前行，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃實施保障工作，盡早將示范區(qū)交通發(fā)展的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為“施工圖”“實景畫”。