深圳先行示范打造可持續(xù)發(fā)展先鋒

8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布四周年，《意見》明確深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，并提出“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”。

四年來，深圳深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，積極踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效，綠色發(fā)展水平走在全國前列，“深圳藍”成為城市靚麗名片，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)，“無廢城市”建設(shè)亮點紛呈，萬元GDP能耗、水耗、碳排放強度分別降至全國平均水平的1/3、1/8和1/5，先后獲評國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家首批低碳試點城市、國家首批氣候投融資試點城市。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2022年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以激勵的通報》，深圳市在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面先行示范、取得實效，獲得國務(wù)院督查激勵。

以先行示范標準推進生態(tài)文明建設(shè)

近年來，深圳深入踐行“兩山”理念，以先行示范標準扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，成果豐碩，亮點紛呈。

在推動生物多樣性保護方面，深圳發(fā)布國內(nèi)首個城市生物多樣性保護白皮書，編制并印發(fā)實施《深圳市生物多樣性保護行動計劃（2022-2025年）》，深度參與聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15），我市獲評國際“生物多樣性魅力城市”并加入“自然城市行動平臺”。

在強化生態(tài)保護監(jiān)管方面，深圳率先在城市尺度系統(tǒng)開展陸域生態(tài)調(diào)查評估，初步摸清了城市生態(tài)系統(tǒng)格局、構(gòu)成、功能等情況，為深圳城市生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。此外，還建立自然保護地全覆蓋遙感監(jiān)測與問題點位督促整改工作機制，對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況提交市林長辦考核，促進問題整改。

在GEP核算制度探索方面，深圳率先建立完整的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算制度體系，在全國率先建立了以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度和自動核算平臺為支撐的GEP“1+3”核算制度體系，將各區(qū)GEP變化情況納入生態(tài)文明建設(shè)考核，樹立深圳綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新的“指揮棒”，為高度城市化地區(qū)進行“兩山”轉(zhuǎn)化探索了新路徑。

在“兩山”基地創(chuàng)建方面，深圳積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（簡稱“兩山”基地）創(chuàng)建，以生態(tài)環(huán)境部組織開展的“兩山”基地創(chuàng)建為抓手，依托各區(qū)不同稟賦，因地制宜打造“兩山”轉(zhuǎn)化的“深圳樣本”。截至目前，已成功創(chuàng)成大鵬新區(qū)、南山區(qū)和龍崗區(qū)3個“兩山”基地，獲評數(shù)量全省最多。

全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革向縱深推進

深圳著力推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展先鋒城市。

2014年以來，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織生態(tài)領(lǐng)域改革小組各成員單位，發(fā)揮先行先試精神，聚焦全市國土空間規(guī)劃、自然資源保護、環(huán)境治理體系構(gòu)建等領(lǐng)域，滾動發(fā)布年度改革計劃，截至目前已在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出202項改革舉措。

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，生態(tài)環(huán)境和城市空間治理是獲得授權(quán)的六大領(lǐng)域之一，市生態(tài)環(huán)境局緊抓綜合改革機遇，各項改革取得實質(zhì)性進展。

——區(qū)域空間環(huán)評改革率先以立法的形式構(gòu)建“1+3”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度體系，通過探索最嚴格保護和最充分發(fā)展的新路徑，將需要環(huán)評的項目減少90%、試點區(qū)域企業(yè)負擔進一步減輕。

——GEP核算制度體系基本建立，具備較為科學的核算方法、數(shù)據(jù)報表制度、自動核算平臺，可支撐深圳制度化、規(guī)范化、常態(tài)化測算年度GEP數(shù)值，已印發(fā)《深圳市2021年度生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算報告》。

——印發(fā)《深圳市氣候投融資改革實施方案》，制定國家氣候投融資項目庫項目篩選標準，推動福田區(qū)成功納入國家首批氣候投融資試點。2023年4月，深圳公開發(fā)布了國家（深圳）氣候投融資項目庫入庫項目清單，首批入庫項目融資需求248億元、二氧化碳減排量達216萬噸。

——率先建立環(huán)境污染強制責任保險制度，出臺《深圳市環(huán)境污染強制責任保險實施辦法》。2022年環(huán)境污染強制責任保險出單679家，保費1573萬元，為環(huán)境高風險企業(yè)提供風險保障10億元。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)深圳經(jīng)驗頻登國家舞臺

近年來，深圳踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在河湖治理、區(qū)域環(huán)境評價、氣候投融資服務(wù)、GEP核算、海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等方面走在全國前列，相關(guān)經(jīng)驗頻頻登上國家舞臺。

——水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性轉(zhuǎn)好，率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，2020年習近平總書記對深圳治水工作給予充分肯定，并兩次被國務(wù)院大督查予以通報激勵，2021年茅洲河、大沙河入選全省十大美麗河湖案例，2022年茅洲河再次入選全國首批美麗河湖提名案例。

——率先以立法的形式構(gòu)建“1+3”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度體系，為全市開展區(qū)域環(huán)評提供政策支持，2021年10月，國務(wù)院新聞辦公室舉行“深圳綜合改革試點實施一周年進展成效”新聞發(fā)布會，提到“深圳率先實施‘三線一單’管控體系”。

——率先制定國家氣候投融資項目庫項目篩選標準，推動福田區(qū)成功納入國家首批氣候投融資試點，2022年10月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知》，“打造氣候項目市場化投融資服務(wù)新模式”納入其中，獲得推廣借鑒。

——建立全國首個GEP核算“1+3”制度體系，2021年3月23日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹“深圳市GEP‘1+3’核算制度體系”相關(guān)情況，受到社會各界廣泛關(guān)注和高度評價，北京門頭溝區(qū)、江西省南昌市、廣州市從化區(qū)等地均借鑒深圳經(jīng)驗開展GEP核算。

——推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制，試點成果被生態(tài)環(huán)境部珠江南海局評為優(yōu)秀，在中國環(huán)境報兩次宣傳報道試點經(jīng)驗，收到生態(tài)環(huán)境部“感謝信”1封，獲得高度認可和肯定。人民日報、中國環(huán)境報多次報道海洋保護機制創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，獲得生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導批示肯定。

——實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展環(huán)境資源案件集中管轄，成立龍崗法院環(huán)境資源審判庭和深圳中院環(huán)境資源審判庭。其中，“信隆案”入選2020年全國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例，獲得生態(tài)環(huán)境部表揚；“深超光電”案入選2021年廣東省法院環(huán)境資源保護十大案例，“長園公司”案入選2022年廣東省法院環(huán)境資源保護十大案例。

力爭到2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平

市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹說，2019年，黨中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決定，要求深圳成為“可持續(xù)發(fā)展先鋒”，明確“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”的目標任務(wù)。

2021年，為貫徹落實中央賦予深圳率先打造美麗中國典范的使命任務(wù)，市推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組印發(fā)實施《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，謀劃制定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域先行示范的三階段目標：到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，“天藍水秀、現(xiàn)代宜居”成為美麗深圳生動寫照，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于15微克/立方米，景觀、游憩等親水需求得到滿足，以碳排放達峰為核心做好工作安排，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際一流水平，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進一步提升，生態(tài)美麗河湖處處可見，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式更加完善，實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。到本世紀中葉，力爭實現(xiàn)碳中和，城市生態(tài)環(huán)境治理范式全球領(lǐng)先，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球生態(tài)環(huán)境標桿城市。

該負責人表示，接下來，深圳將全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞黨中央賦予的可持續(xù)發(fā)展先鋒定位，堅決扛起率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范的政治責任，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，力爭到2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平。