河北省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)“加強(qiáng)固體廢物污染防治全面推動(dòng)‘無(wú)廢城市’建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)

7月28日，河北省生態(tài)環(huán)境廳在石家莊市召開(kāi)“加強(qiáng)固體廢物污染防治全面推動(dòng)‘無(wú)廢城市’建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，既是環(huán)境要素治理的“最初一公里”，又是鞏固和提升要素治理的“最后一公里”，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要任務(wù)。

“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建全面展開(kāi)

“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有任何廢物的城市，也不是完全杜絕垃圾廢物的產(chǎn)生?！盁o(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，對(duì)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進(jìn)廢棄物資源化利用有重要意義。

2019年，雄安新區(qū)納入全國(guó)“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，取得積極進(jìn)展。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門(mén)印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，本省各項(xiàng)工作全面推開(kāi)。2022年，省政府印發(fā)實(shí)施《河北省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，明確了總體要求、主要任務(wù)以及63項(xiàng)具體指標(biāo)。在石家莊、唐山、保定、衡水、雄安新區(qū)納入全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)名單基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全部設(shè)區(qū)市一并啟動(dòng)，努力形成各地梯次發(fā)展的工作格局。

2022年，本省修訂了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，并將“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)寫(xiě)入條例，將固體廢物污染環(huán)境防治與推動(dòng)“無(wú)廢城市”有機(jī)結(jié)合，為促進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等減量化、資源化、無(wú)害化提供法治保障。

目前，全省各地實(shí)施方案編制基本完成，“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建全面展開(kāi)。例如，石家莊市開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”菌渣定向協(xié)同處置，新增21家綠色工廠。唐山市24家鋼鐵企業(yè)開(kāi)展固體廢物全量化利用模式探索。衡水市推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合“氣、電、熱、肥”聯(lián)產(chǎn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。雄安新區(qū)編制全國(guó)首套貫穿3年學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育全過(guò)程的“無(wú)廢城市”理念教育讀本。下一步，本省將廣泛推進(jìn)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢鄉(xiāng)村”“無(wú)廢淀泊”等多場(chǎng)景“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，加快全域各具特色“無(wú)廢城市”建設(shè)。

持續(xù)提升危廢監(jiān)管和利用處置能力

危險(xiǎn)廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物，若處置不當(dāng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。對(duì)此，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和利用處置能力提升作為重中之重，全面推進(jìn)。

據(jù)悉，省政府印發(fā)《河北省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》，推動(dòng)建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息“一張網(wǎng)”，全省3萬(wàn)余家涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)納入平臺(tái)管理。出臺(tái)《河北省“十四五”危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步指導(dǎo)全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、技改提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行建設(shè)提升。積極指導(dǎo)各地抓好廢鉛蓄電池、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物等收集試點(diǎn)建設(shè)工作，有效打通危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”。聯(lián)合推動(dòng)華北地區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度不斷完善，加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)合監(jiān)管。

為進(jìn)一步推動(dòng)危廢處置利用能力優(yōu)化提升，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理行政審批改革的意見(jiàn)》，實(shí)施省政務(wù)大廳“一窗”進(jìn)出，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)施便利化服務(wù)。全面取消危險(xiǎn)廢物綜合利用審批門(mén)檻，利用類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，項(xiàng)目竣工后，符合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)領(lǐng)取條件的，項(xiàng)目投資主體按程序向省廳申請(qǐng)領(lǐng)取。20余家新企業(yè)、新項(xiàng)目因改革應(yīng)運(yùn)而生，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

本省持續(xù)推動(dòng)全省危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)治理工作走深走實(shí)，開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)集中治理，1800余個(gè)環(huán)境隱患整治完畢。同時(shí)，本省將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作作為日常管理重要手段，促進(jìn)企業(yè)提升規(guī)范化環(huán)境管理水平。針對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、標(biāo)識(shí)等新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，本省編制發(fā)布工作指南，成為國(guó)家提出危廢管理新要求后，全國(guó)首個(gè)省級(jí)危廢規(guī)范化評(píng)估指導(dǎo)性文件，用于指導(dǎo)相關(guān)單位盡快準(zhǔn)確掌握最新政策要求。

推動(dòng)尾礦污染治理科學(xué)化、規(guī)范化

金屬非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物，統(tǒng)稱(chēng)尾礦。因產(chǎn)生量大、種類(lèi)多、成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

2022年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，用于指導(dǎo)尾礦污染防治工作。尾礦庫(kù)作為貯存尾礦的場(chǎng)所，尾礦庫(kù)環(huán)境管理一直是生態(tài)環(huán)境安全工作的重點(diǎn)。為進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，本省建立了尾礦庫(kù)污染隱患排查治理制度和尾礦庫(kù)分類(lèi)分級(jí)環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)分類(lèi)分級(jí)差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在全國(guó)率先制定了《河北省尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案》，有關(guān)做法得到生態(tài)環(huán)境部肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展污染隱患排查全覆蓋，按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”原則，實(shí)施“一庫(kù)一策”治理，有效防范汛期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升尾礦庫(kù)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

聚焦

問(wèn)：最近河北省率先開(kāi)展了首批省級(jí)重金屬排污權(quán)交易，能否介紹一下出臺(tái)背景和成效？

答：“十四五”以來(lái)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我省科學(xué)制定重金屬污染防控工作方案，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)綜合整治，加強(qiáng)排放控制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，已推動(dòng)實(shí)施50余個(gè)重點(diǎn)減排工程，超預(yù)期完成階段減排目標(biāo)，富余減排量作為生態(tài)環(huán)境資源，及時(shí)納入政府儲(chǔ)備，科學(xué)制定并發(fā)布鉛、汞、鎘、鉻、砷5項(xiàng)重金屬基準(zhǔn)試行價(jià)格，積極推進(jìn)重金屬排污權(quán)交易。6月26日，通過(guò)電子競(jìng)價(jià)完成全省首批重金屬排污權(quán)交易2365千克、交易額達(dá)1128.84萬(wàn)元，惠及固廢綜合利用、高端裝備制造、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源采選等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)投資108億元，進(jìn)一步拓展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新模式。

作為率先實(shí)施5項(xiàng)重金屬交易省份，沒(méi)有成型借鑒經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)持政府搭臺(tái)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)創(chuàng)新推動(dòng)，積極探索形成統(tǒng)一確權(quán)方法、統(tǒng)一減排認(rèn)定、統(tǒng)一省級(jí)調(diào)劑、統(tǒng)一省級(jí)交易的“四個(gè)統(tǒng)一”模式，全面規(guī)范交易管理，形成了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是生態(tài)環(huán)境資源有形化、價(jià)值化、市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，可以充分引導(dǎo)涉重金屬破產(chǎn)、關(guān)停、停止建設(shè)等僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，以市場(chǎng)方式促進(jìn)減排任務(wù)的完成。二是省級(jí)統(tǒng)籌有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置，集中力量?jī)?yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大示范等項(xiàng)目建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有序高效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)涉重金屬行業(yè)健康發(fā)展。三是重金屬排污權(quán)出讓收入按儲(chǔ)備來(lái)源，全部繳入相應(yīng)市級(jí)國(guó)庫(kù)，用于當(dāng)?shù)刂亟饘俜揽睾蜕鷳B(tài)建設(shè)工作，可有效激發(fā)各地減排治污內(nèi)生動(dòng)力。例如，首批交易的17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，既助推了高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目落地，也解決了鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)除塵灰等固體廢物處置難題，全面助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。

問(wèn)：危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作作為強(qiáng)化日常管理、助力企業(yè)提檔升級(jí)的重要手段，本省是如何組織開(kāi)展工作的？

答：危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作是固體廢物污染防治的重要內(nèi)容，是防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。今年，生態(tài)環(huán)境部已將此項(xiàng)工作列為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核指標(biāo)，對(duì)黨政主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，突顯了此項(xiàng)工作的重要性。

本省高度重視，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化工作舉措，持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作走深走實(shí)。一是周密安排部署，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)。吸收借鑒先進(jìn)省份工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定《2023年全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作制度》，將“問(wèn)題整改”列入評(píng)估指標(biāo)，積極組織開(kāi)展評(píng)估整改問(wèn)題“回頭看”，助力企業(yè)提高環(huán)境管理水平。二是創(chuàng)新工作舉措，建立四級(jí)評(píng)估體系。舉一反三，持續(xù)改進(jìn)工作措施、創(chuàng)新評(píng)估工作機(jī)制，創(chuàng)新提出了“企業(yè)自評(píng)估、縣級(jí)組織、市級(jí)抽查、省級(jí)評(píng)估”四級(jí)評(píng)估體系，通過(guò)企業(yè)自評(píng)，不斷提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)。編制《河北省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作指南》，解決企業(yè)自評(píng)估技術(shù)需求，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自評(píng)估。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐，目前本省已形成了橫向上省生態(tài)環(huán)境廳固體處牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，環(huán)評(píng)處、執(zhí)法局、固廢中心等相關(guān)處室單位依據(jù)職責(zé)各司其職、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制?？v向上建立了“企業(yè)自評(píng)估、縣級(jí)組織、市級(jí)抽查、省級(jí)評(píng)估”四級(jí)評(píng)估體系，共同推動(dòng)全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

2023年是新修訂《河北省固體廢物污染防治條例》實(shí)施第一年，我們將以宣傳貫徹條例為抓手，強(qiáng)化工作舉措，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作上新臺(tái)階。

問(wèn)：國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，河北省也出臺(tái)了《河北省“十四五”危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理行政審批改革的意見(jiàn)》，目前處置能力建設(shè)成效如何？

答：通過(guò)不斷完善危險(xiǎn)廢物收集利用處置體系，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力持續(xù)提升，基本形成焚燒、填埋、物化、水泥窯協(xié)同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合利用處置體系，除塵灰、二次鋁灰、廢礦物油、廢電路板、廢鉛蓄電池、廢催化劑等處置利用能力大幅提升，截至目前，全省持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位93家，總核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到464.25萬(wàn)噸，能力較為充裕，部分類(lèi)別危險(xiǎn)廢物利用處置能力已顯富余。

當(dāng)前，為促進(jìn)全省危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本理性投資，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，省生態(tài)環(huán)境廳將發(fā)布《危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性通告》，介紹本省當(dāng)前危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置利用情況，提出投資建議，指導(dǎo)投資者理性判斷我省危廢利用處置市場(chǎng)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)合理投資。鼓勵(lì)“無(wú)廢集團(tuán)”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”等建設(shè)，支持危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。