“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”寶安——既是制造業(yè)強(qiáng)區(qū) 也是生態(tài)文明城區(qū)

6月5日是第52個(gè)“世界環(huán)境日”，6月14日“全國(guó)低碳日”接踵而至。在和生態(tài)環(huán)境主題密切相連的6月，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局（以下簡(jiǎn)稱“寶安管理局”）組織開展了系列宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)廣大市民一起“降碳”，合力守護(hù)美麗家園，共繪大美寶安藍(lán)圖。

歡樂港灣，“灣區(qū)之光”摩天輪的背景是碧海藍(lán)天；茅洲河上，龍舟競(jìng)渡在波光粼粼的水面泛起一層白浪；萬豐湖濕地公園，樹木蔥郁，水草漣漪……這里是深圳寶安。正加快建設(shè)世界一流先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)的寶安，改變了人民印象中工業(yè)城區(qū)的固有印象，近年來連續(xù)摘得“第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“中國(guó)氣候宜居城市”兩個(gè)國(guó)字號(hào)招牌。在這里，人與自然和諧共生、產(chǎn)城融合共促發(fā)展、民生福祉普惠共享。真可謂“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”與“生態(tài)城區(qū)”齊飛，碧海共長(zhǎng)天一色。

制造業(yè)強(qiáng)區(qū)如何依舊保有青山綠水凈土？傲人的工業(yè)總產(chǎn)值和一流的生態(tài)環(huán)境如何在這片土地相融共生？深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局手頭的答卷或許可以解惑。

構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保大格局

在人口大區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項(xiàng)牽涉各方的大工程。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，寶安首先作了頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行：去年《寶安區(qū)生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃》出臺(tái)，以規(guī)劃指標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，全力提升生態(tài)環(huán)境治理能力；編制率先打造美麗中國(guó)典范三年實(shí)施方案，以建設(shè)優(yōu)美生態(tài)、清新環(huán)境、健康安全、綠色發(fā)展、宜居生活的美麗寶安為目標(biāo)，開展定期評(píng)估，為建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)文明品質(zhì)領(lǐng)航定向。

圍繞這一規(guī)劃，寶安管理局建立“統(tǒng)－分－轉(zhuǎn)－督”工作機(jī)制，形成“橫到邊、縱到底”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)體系，推動(dòng)寶安生態(tài)環(huán)境工作“一盤棋”運(yùn)轉(zhuǎn)；并在全國(guó)率先創(chuàng)建“環(huán)保主任”制度，以環(huán)保主任為橋梁，提醒督促企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任。

此外，該局還科學(xué)構(gòu)建“組織落實(shí)+專項(xiàng)指標(biāo)+量化任務(wù)”的寶安區(qū)年度生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施方案，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管新格局；銜接國(guó)家、深圳市生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，以燕羅、石巖街道為試點(diǎn)，推進(jìn)寶安區(qū)街道GEP核算；探索“GEP+區(qū)域環(huán)評(píng)”模式和 GEP核算成果多場(chǎng)景應(yīng)用的實(shí)踐做法，為實(shí)現(xiàn)以街道為單元的“兩山”轉(zhuǎn)化模式提供有益探索，為自然資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值提升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等提供科學(xué)依據(jù)。

精準(zhǔn)治理共享“寶安藍(lán)”

在制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，在規(guī)劃之下、系統(tǒng)之中，治污是一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)克難的成果。自2019年來，寶安管理局每年發(fā)布攻堅(jiān)1號(hào)令，舉全區(qū)之力攻堅(jiān)治污。2023年，寶安區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全區(qū)持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的命令》，除藍(lán)天、碧水、凈土三大標(biāo)志性戰(zhàn)役外，還部署推進(jìn)了“無廢城市”建設(shè)、“寧?kù)o城市”建設(shè)、“綠美寶安”生態(tài)建設(shè)、“雙碳”綠色發(fā)展等七大戰(zhàn)役，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)寶安高質(zhì)量發(fā)展。

“寶安藍(lán)”的背后，是全方位精準(zhǔn)治理。10個(gè)“一街一站”、190個(gè)微型監(jiān)測(cè)站、3個(gè)組分站組成的高密度分布的空氣質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大氣污染物進(jìn)行全天候智慧化監(jiān)測(cè)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)溯源管控，強(qiáng)化全區(qū)域精細(xì)管理。對(duì)全區(qū)428個(gè)在建工地開展全覆蓋巡檢；累計(jì)監(jiān)測(cè)15萬輛次機(jī)動(dòng)車尾氣，超標(biāo)率連年下降；在全市首創(chuàng)非道路移動(dòng)機(jī)械“環(huán)保碼”監(jiān)管體系、汽修噴涂工藝“共性車間”等亮點(diǎn)品牌。在全市率先開展工業(yè)企業(yè)VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，深入調(diào)研300家工業(yè)企業(yè)VOCs排放狀況，探索工業(yè)企業(yè)VOCs治理新路徑，助力企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

“青山綠水”是攻堅(jiān)的外顯。治水領(lǐng)域，在推動(dòng)面源監(jiān)管向全覆蓋轉(zhuǎn)變，健全“巡查發(fā)現(xiàn)+督促整改+執(zhí)法處罰+復(fù)核驗(yàn)收”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，制定13類重點(diǎn)涉水面源長(zhǎng)效治理工作方案，分級(jí)分類推進(jìn)全區(qū)6.7萬涉水面源長(zhǎng)效整治；對(duì)全區(qū)34個(gè)入海排口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)入海排口“可視、可測(cè)、可控”的清單式管理。

凈土防御戰(zhàn)通過試點(diǎn)開展“水土共治”“修復(fù)+”等模式，在實(shí)踐中完善治理管控手段，創(chuàng)新修復(fù)治理理念，盤活寶安區(qū)受污染地塊土地價(jià)值，加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，為深圳市的建設(shè)用地土壤污染處置探索出“寶安經(jīng)驗(yàn)”。

寶安將“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，結(jié)合工業(yè)大區(qū)特點(diǎn)，以20家電子線路板、注塑等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及專家評(píng)估，推進(jìn)減污降碳規(guī)范化管理、完善碳排放履約企業(yè)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)智慧管控系統(tǒng)碳運(yùn)用、開展典型案例收集和示范推廣、建立碳排放評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)等，形成一系列可行性管理建議。

在這番攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用下，寶安生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)和居民的感觀達(dá)到了默契的一致：寶安區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，其中顆粒物濃度更是連續(xù)5年大幅度改善，達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來最優(yōu)水平；全區(qū)66條河流水質(zhì)基本達(dá)到地表五類水及以上，4座集中式飲用水源水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2022年茅洲河國(guó)考共和村斷面水質(zhì)均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歷史監(jiān)測(cè)水平最佳；“十四五”以來，全區(qū)萬元GDP能耗累計(jì)下降20%，水耗累計(jì)下降30.7%。

數(shù)字生態(tài)文明實(shí)力出圈

前文所述的“世界環(huán)境日”和“全國(guó)低碳日”系列宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，寶安生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新智慧管控工作項(xiàng)目“區(qū)域環(huán)評(píng)智能選址系統(tǒng)”“工業(yè)污水精準(zhǔn)溯源系統(tǒng)”等被濃墨重彩地進(jìn)行了介紹。近年來，寶安管理局全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，寶安綠色智慧系統(tǒng)不斷獲獎(jiǎng)，數(shù)字生態(tài)文明實(shí)力出圈。

今年2月，在成都召開的環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新大會(huì)上，寶安管理局實(shí)施的“區(qū)域環(huán)評(píng)‘智能選址’服務(wù)系統(tǒng)”案例成功入選“2022智慧環(huán)保十佳創(chuàng)新案例”。作為制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，寶安區(qū)納入污染源監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)占全市總數(shù)的41.3%，每年需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目超過2000宗。為破解新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與守住生態(tài)環(huán)境“底線”的難題，寶安管理局以寶安區(qū)沙井街道暨國(guó)際會(huì)展城片區(qū)為試點(diǎn)，探索實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)改革，將過去由企業(yè)編制環(huán)評(píng)文件報(bào)政府審批，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一組織區(qū)域環(huán)評(píng)、企業(yè)享受評(píng)價(jià)成果，環(huán)評(píng)管理從行政審批向政府主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。同步打造全國(guó)首個(gè)區(qū)域環(huán)評(píng)“智能選址”服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)建新型前置化監(jiān)管模式，匯集生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等49個(gè)專題圖層100多項(xiàng)數(shù)據(jù)，劃定8類23個(gè)評(píng)價(jià)單元，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，形成“一張?jiān)u價(jià)地圖”，從源頭管控為企業(yè)提供全方位準(zhǔn)入依據(jù)。企業(yè)只要在系統(tǒng)地圖上輕輕一點(diǎn)，馬上就能精準(zhǔn)查詢所選點(diǎn)位的各方面環(huán)境管理要求，實(shí)現(xiàn)零成本、零跑動(dòng)“云”上找廠房。該服務(wù)系統(tǒng)推出環(huán)境咨詢報(bào)告“一鍵定制”服務(wù)和“推薦園區(qū)”功能，為企業(yè)選址提供了“點(diǎn)餐式”服務(wù)。

寶安工業(yè)污水區(qū)域管控精準(zhǔn)溯源系統(tǒng)今年入選了數(shù)字中國(guó)優(yōu)秀案例。該系統(tǒng)用41個(gè)管網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，串起企業(yè)414個(gè)站點(diǎn)，牢牢守住寶安區(qū)66條河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污水管網(wǎng)水質(zhì)情況進(jìn)行全天候、立體式“云管控”?！袄眠@個(gè)系統(tǒng)，不僅可以看到建筑物的形狀輪廓，還可以看到園區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)走向，箭頭標(biāo)示清晰，一目了然?！睂毎补芾砭止ぷ魅藛T介紹，目前，系統(tǒng)使用的3D視圖技術(shù)可以在空間位置上精準(zhǔn)定位，形成“一屏感知”的可視化多維地圖，從以往的“翻井蓋”式排查變成手機(jī)線上可視化溯源，大幅度提升了執(zhí)法人員的工作效率。