垃圾處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需過(guò)幾關(guān)

垃圾清運(yùn)車配裝稱重裝置和攝像頭，全程記錄垃圾收集、運(yùn)輸情況；垃圾發(fā)電廠區(qū)綠樹成蔭、無(wú)煙無(wú)塵，垃圾焚燒煙筒邊更是設(shè)立了觀光平臺(tái)和咖啡廳；智能化平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示各類環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)，助力城市精細(xì)化管理……妥善解決好垃圾處理問(wèn)題，不僅對(duì)建設(shè)宜居城市而言至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要一環(huán)。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，我國(guó)生活垃圾焚燒處理方式快速更新迭代，生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升。

“垃圾處理行業(yè)正在從‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變。”近日，在2023綠色低碳發(fā)展暨全國(guó)垃圾處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓提出，垃圾處理行業(yè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，需補(bǔ)齊設(shè)施短板，不斷優(yōu)化垃圾處理結(jié)構(gòu)。

縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告指出，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

在此過(guò)程中，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。住建部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正逐步形成；生活垃圾日處理能力達(dá)到53萬(wàn)噸，焚燒處理能力占比77.6%，城市生活垃圾資源化利用水平實(shí)現(xiàn)較大提升。

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，垃圾處理行業(yè)也面臨一些共性問(wèn)題。首先體現(xiàn)在區(qū)域間處理能力不平衡。

“大量縣級(jí)地區(qū)（包括縣級(jí)市）生活垃圾清運(yùn)量小，不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。

值得關(guān)注的是，去年底，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)（含縣級(jí)市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民生活品質(zhì)。

“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平影響縣級(jí)地區(qū)人居環(huán)境和整體面貌，是縣級(jí)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，在政策支持和實(shí)際需求的驅(qū)動(dòng)下，縣級(jí)項(xiàng)目正迅速增多。但這也讓一些人看到機(jī)遇一哄而上，導(dǎo)致垃圾處理市場(chǎng)產(chǎn)品良莠不齊，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》明確以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。這也意味著，垃圾處理行業(yè)正面臨著新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅城市生活垃圾處理能力要提升，區(qū)域間的垃圾處理業(yè)也要協(xié)同。

山東省濟(jì)南市城市管理局黨組書記、局長(zhǎng)許宗生給出了一組數(shù)據(jù)：濟(jì)南市共管轄12個(gè)區(qū)縣和3個(gè)功能區(qū)，加上流動(dòng)人口全市約1000萬(wàn)人，可回收物回收利用量約3000噸/日，廚余垃圾收集處理量超過(guò)1300噸/日，有害垃圾約5噸/月，其他垃圾約8000噸/日，生活垃圾回收利用率持續(xù)穩(wěn)定在35%以上。

“我們深入推進(jìn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域融合，以技術(shù)共享、信息共享推動(dòng)區(qū)域間協(xié)同合作，打通了與泰安新泰市、肥城市、德州齊河市、禹城市、濱州鄒平市、淄博沂源縣等6個(gè)縣市垃圾處理設(shè)施共享共用渠道，建立了垃圾處理設(shè)施共建共享機(jī)制，做到了生活垃圾應(yīng)急分流跨區(qū)協(xié)同處理，有效實(shí)現(xiàn)了夏季高峰期生活垃圾及時(shí)安全處理，在山東省起到了很好的示范引領(lǐng)作用?！痹S宗生說(shuō)。

廚余垃圾處理技術(shù)瓶頸亟待突破

垃圾分類，是這幾年城鄉(xiāng)生活里的高頻詞匯。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，分類時(shí)最主要的是區(qū)分其他垃圾和廚余垃圾。

“餐廚垃圾要單獨(dú)處理，是因?yàn)樗鼈兯挠头趾望}分比較高，焚燒填埋壓力大、耗能多、排放高?！贝饲?，中國(guó)城市報(bào)記者在北京市高安屯餐廚廢棄物處理廠采訪時(shí)，廠區(qū)工作人員介紹，目前主要采取生化處理的方法。餐廚垃圾經(jīng)過(guò)“三項(xiàng)分離”產(chǎn)生“油、水、渣”，分離出來(lái)的油脂將作為工業(yè)原料，做生物柴油；“水、渣”進(jìn)入?yún)捬跸到y(tǒng)進(jìn)行發(fā)酵，發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣，沼氣可以用來(lái)發(fā)電。

業(yè)內(nèi)專家提出，垃圾處理技術(shù)尚存瓶頸，特別是廚余垃圾處理還沒(méi)有找到技術(shù)工藝可靠、資源化利用程度較高、經(jīng)濟(jì)成本較低，同時(shí)具有推廣價(jià)值的解決方案。

清華大學(xué)教授劉建國(guó)針對(duì)廚余垃圾處理方式建議，應(yīng)建立廚余垃圾減量與回收利用層次架構(gòu)，多元化處理，優(yōu)先采用大型集中生物處理，源頭精細(xì)化管理減少食物浪費(fèi)，隱性收益顯性化推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)城市報(bào)記者了解到，住建部將指導(dǎo)各地環(huán)衛(wèi)有關(guān)部門在提高垃圾焚燒處理能力的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化垃圾處理結(jié)構(gòu)，加快探索技術(shù)穩(wěn)定且適用程度高的處理設(shè)備和技術(shù)工藝，盡快破解生活垃圾分類處理的障礙。

企業(yè)需打好降本增效攻堅(jiān)戰(zhàn)

不可否認(rèn)的是，城市固體廢物處理作為城市范圍內(nèi)溫室氣體減排的重要領(lǐng)域，其減排效益日益凸顯。

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云表示，固廢領(lǐng)域?qū)厥覛怏w減排率的重要性很高，“直接減排+間接減排”的方式可以將固廢行業(yè)轉(zhuǎn)變成為負(fù)碳行業(yè)，生活垃圾焚燒發(fā)電通過(guò)CCS（碳捕捉和儲(chǔ)存）技術(shù)可以成為負(fù)碳技術(shù)。

住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)各地組織技術(shù)力量，深入研究適應(yīng)生活垃圾處理領(lǐng)域的減排計(jì)算方法，切實(shí)摸清生活垃圾處理簡(jiǎn)單的情況，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法過(guò)程后，垃圾發(fā)電企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)處于實(shí)時(shí)監(jiān)管的模式，這對(duì)項(xiàng)目公司管理、設(shè)備、人員資質(zhì)、技術(shù)等方面提出了更高的要求?！币晃焕幚硇袠I(yè)從業(yè)者告訴中國(guó)城市報(bào)記者，技術(shù)升級(jí)需要高昂的成本，目前不少垃圾發(fā)電企業(yè)面臨應(yīng)收賬款回款慢、回款難等困境，阻礙了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

光大環(huán)保能源（濟(jì)南）有限公司總經(jīng)理彭勇給出了一組研究數(shù)據(jù)：截至2022年底，187家環(huán)保上市公司中，應(yīng)收賬款同比上升的有128家，占比高達(dá)68.45%；其中上升幅度高于50%的就有28家，占比達(dá)到14.97%。

“對(duì)于垃圾處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)收主要分為兩大部分，即垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電費(fèi)?！迸碛抡f(shuō)。中國(guó)城市報(bào)記者了解到，上網(wǎng)電費(fèi)又是由標(biāo)桿電費(fèi)和“國(guó)補(bǔ)”電費(fèi)兩部分組成。一位企業(yè)方人士透露，“國(guó)補(bǔ)”退坡后，其所屬企業(yè)在某地的項(xiàng)目營(yíng)收將減少9000萬(wàn)元左右。

“我國(guó)的垃圾處理行業(yè)已經(jīng)過(guò)了高速發(fā)展期，一方面大型的城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求不足、空間不多，特別是自開展垃圾分類工作以來(lái)，部分既有的垃圾焚燒處理設(shè)施面臨著進(jìn)廠垃圾供給不足的問(wèn)題?！币晃焕幚眍I(lǐng)域?qū)＜艺f(shuō)。

為此，彭勇建議，強(qiáng)化一般固廢、污泥等協(xié)同處置，在補(bǔ)充垃圾量的同時(shí)挖掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；出臺(tái)填埋場(chǎng)摻燒補(bǔ)貼政策，將陳腐垃圾摻燒量納入生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目垃圾入廠量統(tǒng)計(jì)范疇；科學(xué)研判地級(jí)市生活垃圾產(chǎn)生量與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃匹配的合理性，統(tǒng)籌制定跨市、區(qū)、縣調(diào)運(yùn)生活垃圾的制度及流程；此外，垃圾處理企業(yè)也應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化精細(xì)化管理水平。