垃圾處理行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需過幾關(guān)

垃圾清運車配裝稱重裝置和攝像頭，全程記錄垃圾收集、運輸情況；垃圾發(fā)電廠區(qū)綠樹成蔭、無煙無塵，垃圾焚燒煙筒邊更是設(shè)立了觀光平臺和咖啡廳；智能化平臺實時顯示各類環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)，助力城市精細化管理……妥善解決好垃圾處理問題，不僅對建設(shè)宜居城市而言至關(guān)重要，也是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要一環(huán)。

近年來，各地區(qū)、各部門大力推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，我國生活垃圾焚燒處理方式快速更新迭代，生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升。

“垃圾處理行業(yè)正在從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變?！苯?，在2023綠色低碳發(fā)展暨全國垃圾處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會上，與會嘉賓提出，垃圾處理行業(yè)面臨新形勢、新任務(wù)，需補齊設(shè)施短板，不斷優(yōu)化垃圾處理結(jié)構(gòu)。

縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要加強

黨的二十大報告指出，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

在此過程中，推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，是強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。

近年來，各地區(qū)、各部門大力推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。住建部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國297個地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正逐步形成；生活垃圾日處理能力達到53萬噸，焚燒處理能力占比77.6%，城市生活垃圾資源化利用水平實現(xiàn)較大提升。

在取得顯著成績的同時，垃圾處理行業(yè)也面臨一些共性問題。首先體現(xiàn)在區(qū)域間處理能力不平衡。

“大量縣級地區(qū)（包括縣級市）生活垃圾清運量小，不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人此前表示。

值得關(guān)注的是，去年底，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署加強縣級地區(qū)（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補齊短板弱項，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民生活品質(zhì)。

“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平影響縣級地區(qū)人居環(huán)境和整體面貌，是縣級地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

中國城市報記者注意到，在政策支持和實際需求的驅(qū)動下，縣級項目正迅速增多。但這也讓一些人看到機遇一哄而上，導致垃圾處理市場產(chǎn)品良莠不齊，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

為規(guī)避上述風險，《指導意見》明確以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。這也意味著，垃圾處理行業(yè)正面臨著新一輪轉(zhuǎn)型升級，不僅城市生活垃圾處理能力要提升，區(qū)域間的垃圾處理業(yè)也要協(xié)同。

山東省濟南市城市管理局黨組書記、局長許宗生給出了一組數(shù)據(jù)：濟南市共管轄12個區(qū)縣和3個功能區(qū)，加上流動人口全市約1000萬人，可回收物回收利用量約3000噸/日，廚余垃圾收集處理量超過1300噸/日，有害垃圾約5噸/月，其他垃圾約8000噸/日，生活垃圾回收利用率持續(xù)穩(wěn)定在35%以上。

“我們深入推進行業(yè)聯(lián)動、區(qū)域融合，以技術(shù)共享、信息共享推動區(qū)域間協(xié)同合作，打通了與泰安新泰市、肥城市、德州齊河市、禹城市、濱州鄒平市、淄博沂源縣等6個縣市垃圾處理設(shè)施共享共用渠道，建立了垃圾處理設(shè)施共建共享機制，做到了生活垃圾應(yīng)急分流跨區(qū)協(xié)同處理，有效實現(xiàn)了夏季高峰期生活垃圾及時安全處理，在山東省起到了很好的示范引領(lǐng)作用?！痹S宗生說。

廚余垃圾處理技術(shù)瓶頸亟待突破

垃圾分類，是這幾年城鄉(xiāng)生活里的高頻詞匯。對于居民來說，分類時最主要的是區(qū)分其他垃圾和廚余垃圾。

“餐廚垃圾要單獨處理，是因為它們所含的油分和鹽分比較高，焚燒填埋壓力大、耗能多、排放高。”此前，中國城市報記者在北京市高安屯餐廚廢棄物處理廠采訪時，廠區(qū)工作人員介紹，目前主要采取生化處理的方法。餐廚垃圾經(jīng)過“三項分離”產(chǎn)生“油、水、渣”，分離出來的油脂將作為工業(yè)原料，做生物柴油；“水、渣”進入?yún)捬跸到y(tǒng)進行發(fā)酵，發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣，沼氣可以用來發(fā)電。

業(yè)內(nèi)專家提出，垃圾處理技術(shù)尚存瓶頸，特別是廚余垃圾處理還沒有找到技術(shù)工藝可靠、資源化利用程度較高、經(jīng)濟成本較低，同時具有推廣價值的解決方案。

清華大學教授劉建國針對廚余垃圾處理方式建議，應(yīng)建立廚余垃圾減量與回收利用層次架構(gòu)，多元化處理，優(yōu)先采用大型集中生物處理，源頭精細化管理減少食物浪費，隱性收益顯性化推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國城市報記者了解到，住建部將指導各地環(huán)衛(wèi)有關(guān)部門在提高垃圾焚燒處理能力的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化垃圾處理結(jié)構(gòu)，加快探索技術(shù)穩(wěn)定且適用程度高的處理設(shè)備和技術(shù)工藝，盡快破解生活垃圾分類處理的障礙。

企業(yè)需打好降本增效攻堅戰(zhàn)

不可否認的是，城市固體廢物處理作為城市范圍內(nèi)溫室氣體減排的重要領(lǐng)域，其減排效益日益凸顯。

中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云表示，固廢領(lǐng)域?qū)厥覛怏w減排率的重要性很高，“直接減排+間接減排”的方式可以將固廢行業(yè)轉(zhuǎn)變成為負碳行業(yè)，生活垃圾焚燒發(fā)電通過CCS（碳捕捉和儲存）技術(shù)可以成為負碳技術(shù)。

住建部相關(guān)負責人表示，將指導各地組織技術(shù)力量，深入研究適應(yīng)生活垃圾處理領(lǐng)域的減排計算方法，切實摸清生活垃圾處理簡單的情況，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出應(yīng)有貢獻。

“自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法過程后，垃圾發(fā)電企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)處于實時監(jiān)管的模式，這對項目公司管理、設(shè)備、人員資質(zhì)、技術(shù)等方面提出了更高的要求?！币晃焕幚硇袠I(yè)從業(yè)者告訴中國城市報記者，技術(shù)升級需要高昂的成本，目前不少垃圾發(fā)電企業(yè)面臨應(yīng)收賬款回款慢、回款難等困境，阻礙了企業(yè)技術(shù)進步。

光大環(huán)保能源（濟南）有限公司總經(jīng)理彭勇給出了一組研究數(shù)據(jù)：截至2022年底，187家環(huán)保上市公司中，應(yīng)收賬款同比上升的有128家，占比高達68.45%；其中上升幅度高于50%的就有28家，占比達到14.97%。

“對于垃圾處理企業(yè)來說，營收主要分為兩大部分，即垃圾處理費和上網(wǎng)電費。”彭勇說。中國城市報記者了解到，上網(wǎng)電費又是由標桿電費和“國補”電費兩部分組成。一位企業(yè)方人士透露，“國補”退坡后，其所屬企業(yè)在某地的項目營收將減少9000萬元左右。

“我國的垃圾處理行業(yè)已經(jīng)過了高速發(fā)展期，一方面大型的城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求不足、空間不多，特別是自開展垃圾分類工作以來，部分既有的垃圾焚燒處理設(shè)施面臨著進廠垃圾供給不足的問題。”一位垃圾處理領(lǐng)域?qū)＜艺f。

為此，彭勇建議，強化一般固廢、污泥等協(xié)同處置，在補充垃圾量的同時挖掘新的利潤增長點；出臺填埋場摻燒補貼政策，將陳腐垃圾摻燒量納入生活垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾入廠量統(tǒng)計范疇；科學研判地級市生活垃圾產(chǎn)生量與垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃匹配的合理性，統(tǒng)籌制定跨市、區(qū)、縣調(diào)運生活垃圾的制度及流程；此外，垃圾處理企業(yè)也應(yīng)持續(xù)強化精細化管理水平。