國(guó)家低碳城市試點(diǎn)首次全面進(jìn)展評(píng)估，“雙碳”時(shí)代如何探索綠色轉(zhuǎn)型？

開展多年試點(diǎn)建設(shè)后，全國(guó)81個(gè)低碳城市試點(diǎn)迎來了首次全面的進(jìn)展評(píng)估。

4月下旬，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外公布，已于3月底召開了第一組國(guó)家低碳城市試點(diǎn)進(jìn)展評(píng)估會(huì)。此次參與評(píng)估的試點(diǎn)城市為北京、上海、天津、重慶等直轄市、試點(diǎn)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市及蘇州市共計(jì)27個(gè)城市，占全部試點(diǎn)城市的三分之一。

根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化司發(fā)布的消息，試點(diǎn)城市共分三組進(jìn)行評(píng)估，旨在總結(jié)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)的整體進(jìn)展與成效，深挖試點(diǎn)城市在低碳發(fā)展模式、制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為城市推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供參考。

中央生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化督察與應(yīng)急處置專家、中央雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢專家彭應(yīng)登對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，從2010年至2017年開始，國(guó)家發(fā)改委分三批開展了81個(gè)低碳城市試點(diǎn)。2018年氣候變化監(jiān)管的政府職能劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部沒有必要另起爐灶重復(fù)開展試點(diǎn)工作，只需及時(shí)總結(jié)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展與成效，為下一步全國(guó)范圍內(nèi)的城市探索綠色低碳發(fā)展的路徑與具體實(shí)施方案提供充分借鑒。

低碳試點(diǎn)迎來首次評(píng)估

事實(shí)上，國(guó)家低碳城市試點(diǎn)的工作最早從2010年就已經(jīng)開始開展了。2010年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點(diǎn)工作。

隨后在2012年和2017年，發(fā)改委又公布了第二批和第三批低碳試點(diǎn)城市的名單。試點(diǎn)城市的選擇考慮了不同類型、不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦的特點(diǎn)，既包括北京、上海等直轄市，也包括長(zhǎng)陽土家族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等縣級(jí)行政區(qū)，以探索符合國(guó)情的綠色低碳城市發(fā)展道路。

2017年發(fā)布的第三批試點(diǎn)的同時(shí)，發(fā)改委還曾公布了試點(diǎn)工作推進(jìn)的時(shí)間表：低碳城市的試點(diǎn)任務(wù)要在2017—2019年取得階段性成果，在2020年逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。不過，自從2018年機(jī)構(gòu)改革后，原本屬于發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)被劃歸了生態(tài)環(huán)境部，這一系列工作也有所推遲。

而此次的低碳城市試點(diǎn)進(jìn)展評(píng)估，也是最早一批試點(diǎn)開展13年來，國(guó)家首次對(duì)各個(gè)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行一次整體評(píng)估。據(jù)悉，首批進(jìn)行評(píng)估的城市為直轄市、試點(diǎn)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市及蘇州市，即北京、上海、重慶、天津、深圳、廈門、蘇州、青島、大連、寧波、杭州、石家莊、吉林、武漢、廣州、桂林、昆明、烏魯木齊、沈陽、南京、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、成都、拉薩、西寧、銀川這27個(gè)城市。

根據(jù)此前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院—中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的2022年度氣候變化綠皮書，2010年以來中國(guó)不同規(guī)模城市的碳排放都有了收斂的趨勢(shì)，其中中等城市的收斂效果最好，人口在500萬—1000萬的特大城市和100萬—500萬的大城市是未來需要重點(diǎn)控制碳排放增量的區(qū)域。而上述首批評(píng)估城市之中，絕大多數(shù)均屬于特大城市和大城市。

“雙碳”時(shí)代綠色轉(zhuǎn)型新方向

盡管低碳試點(diǎn)已經(jīng)開展多年，但隨著2020年“雙碳”戰(zhàn)略提出后，碳達(dá)峰、碳中和成為系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性的工作，試點(diǎn)的目標(biāo)和路徑和從前也有所區(qū)別。因此，站在新的起點(diǎn)上，對(duì)低碳城市試點(diǎn)的工作進(jìn)行總結(jié)和重啟更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

彭應(yīng)登指出，在國(guó)家出臺(tái)的碳達(dá)峰行動(dòng)方案中，專門提出了要開展低碳城市，低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等工作內(nèi)容，這就迫使當(dāng)前的低碳城市試點(diǎn)工作會(huì)真正進(jìn)入實(shí)操階段。試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和形式也更加豐富，相對(duì)來說試點(diǎn)績(jī)效的評(píng)估考核也會(huì)更加剛性一些，政府的監(jiān)管模式也會(huì)有所變化。未來要探索一種更加穩(wěn)妥、精細(xì)、因地制宜的模式，在城市區(qū)域里探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳生活方式的轉(zhuǎn)變。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉也曾指出，大中城市和重點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”。記者注意到，上述試點(diǎn)城市在這一方面已經(jīng)進(jìn)行過不少嘗試。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)提出，要開展低碳技術(shù)攻關(guān)和低碳試點(diǎn)，完成市級(jí)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造；成都提出實(shí)施清潔能源替代攻堅(jiān)，加快電氣化進(jìn)程、加大天然氣消費(fèi)、探索推進(jìn)氫能應(yīng)用，持續(xù)提升非化石能源比重。

此外，由于碳達(dá)峰和碳中和帶來清潔能源轉(zhuǎn)型，未來中國(guó)的能源體系將出現(xiàn)系統(tǒng)性、根本性變革，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)也成為城市綠色轉(zhuǎn)型的重要方向之一。近期，在第七屆中國(guó)能源模型論壇（CEMF）年會(huì)上，清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)助理、環(huán)境學(xué)院教授魯璽向包括《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體表示，電氣化水平大幅度提升，電力結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的低碳轉(zhuǎn)型將會(huì)促進(jìn)中國(guó)總GDP的增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性。轉(zhuǎn)型過程需要充分考慮區(qū)域發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和資源稟賦的差異，從系統(tǒng)與空間角度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與轉(zhuǎn)移進(jìn)行布局。