國家低碳城市試點首次全面進展評估，“雙碳”時代如何探索綠色轉型？

開展多年試點建設后，全國81個低碳城市試點迎來了首次全面的進展評估。

4月下旬，生態(tài)環(huán)境部對外公布，已于3月底召開了第一組國家低碳城市試點進展評估會。此次參與評估的試點城市為北京、上海、天津、重慶等直轄市、試點省會城市和計劃單列市及蘇州市共計27個城市，占全部試點城市的三分之一。

根據(jù)應對氣候變化司發(fā)布的消息，試點城市共分三組進行評估，旨在總結低碳試點城市建設的整體進展與成效，深挖試點城市在低碳發(fā)展模式、制度建設、體制機制創(chuàng)新、基礎工作與能力建設等方面的經驗做法，為城市推動綠色低碳發(fā)展提供參考。

中央生態(tài)環(huán)境強化督察與應急處置專家、中央雙碳領導小組咨詢專家彭應登對《華夏時報》記者表示，從2010年至2017年開始，國家發(fā)改委分三批開展了81個低碳城市試點。2018年氣候變化監(jiān)管的政府職能劃轉至生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部沒有必要另起爐灶重復開展試點工作，只需及時總結低碳試點城市建設的實質進展與成效，為下一步全國范圍內的城市探索綠色低碳發(fā)展的路徑與具體實施方案提供充分借鑒。

低碳試點迎來首次評估

事實上，國家低碳城市試點的工作最早從2010年就已經開始開展了。2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

隨后在2012年和2017年，發(fā)改委又公布了第二批和第三批低碳試點城市的名單。試點城市的選擇考慮了不同類型、不同發(fā)展階段、不同產業(yè)特征和資源稟賦的特點，既包括北京、上海等直轄市，也包括長陽土家族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等縣級行政區(qū)，以探索符合國情的綠色低碳城市發(fā)展道路。

2017年發(fā)布的第三批試點的同時，發(fā)改委還曾公布了試點工作推進的時間表：低碳城市的試點任務要在2017—2019年取得階段性成果，在2020年逐步在全國范圍內推廣試點地區(qū)的成功經驗。不過，自從2018年機構改革后，原本屬于發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責被劃歸了生態(tài)環(huán)境部，這一系列工作也有所推遲。

而此次的低碳城市試點進展評估，也是最早一批試點開展13年來，國家首次對各個試點城市的經驗教訓進行一次整體評估。據(jù)悉，首批進行評估的城市為直轄市、試點省會城市和計劃單列市及蘇州市，即北京、上海、重慶、天津、深圳、廈門、蘇州、青島、大連、寧波、杭州、石家莊、吉林、武漢、廣州、桂林、昆明、烏魯木齊、沈陽、南京、合肥、濟南、長沙、成都、拉薩、西寧、銀川這27個城市。

根據(jù)此前中國社會科學院—中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯(lián)合實驗室及社會科學文獻出版社發(fā)布的2022年度氣候變化綠皮書，2010年以來中國不同規(guī)模城市的碳排放都有了收斂的趨勢，其中中等城市的收斂效果最好，人口在500萬—1000萬的特大城市和100萬—500萬的大城市是未來需要重點控制碳排放增量的區(qū)域。而上述首批評估城市之中，絕大多數(shù)均屬于特大城市和大城市。

“雙碳”時代綠色轉型新方向

盡管低碳試點已經開展多年，但隨著2020年“雙碳”戰(zhàn)略提出后，碳達峰、碳中和成為系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性的工作，試點的目標和路徑和從前也有所區(qū)別。因此，站在新的起點上，對低碳城市試點的工作進行總結和重啟更具有重要的現(xiàn)實意義。

彭應登指出，在國家出臺的碳達峰行動方案中，專門提出了要開展低碳城市，低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等工作內容，這就迫使當前的低碳城市試點工作會真正進入實操階段。試點工作的內涵和形式也更加豐富，相對來說試點績效的評估考核也會更加剛性一些，政府的監(jiān)管模式也會有所變化。未來要探索一種更加穩(wěn)妥、精細、因地制宜的模式，在城市區(qū)域里探索促進經濟結構和產業(yè)結構綠色低碳轉型，并在社會領域實現(xiàn)綠色低碳生活方式的轉變。

國務院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉也曾指出，大中城市和重點地區(qū)穩(wěn)步推進能源結構的調整和優(yōu)化，重點是工業(yè)領域加快實施“雙替代”。記者注意到，上述試點城市在這一方面已經進行過不少嘗試。例如，中國共產黨北京市第十三次代表大會提出，要開展低碳技術攻關和低碳試點，完成市級工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造；成都提出實施清潔能源替代攻堅，加快電氣化進程、加大天然氣消費、探索推進氫能應用，持續(xù)提升非化石能源比重。

此外，由于碳達峰和碳中和帶來清潔能源轉型，未來中國的能源體系將出現(xiàn)系統(tǒng)性、根本性變革，產業(yè)鏈重構也成為城市綠色轉型的重要方向之一。近期，在第七屆中國能源模型論壇（CEMF）年會上，清華大學碳中和研究院院長助理、環(huán)境學院教授魯璽向包括《華夏時報》在內的媒體表示，電氣化水平大幅度提升，電力結構重大轉變的低碳轉型將會促進中國總GDP的增長，但是增長存在顯著的區(qū)域異質性。轉型過程需要充分考慮區(qū)域發(fā)展階段、產業(yè)結構、技術水平和資源稟賦的差異，從系統(tǒng)與空間角度對產業(yè)鏈的重構與轉移進行布局。