《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》出臺

黨的二十大報告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉型，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。大力推進“無廢城市”建設，是貫徹落實黨的二十大報告關于綠色發(fā)展、安全發(fā)展精神的有力抓手，推動減污降碳協同增效的重要舉措，也是促進人與自然和諧共生的生動實踐。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實市委、市政府關于“無廢城市”建設決策部署，縱深推進許昌市“無廢城市”建設，近日，許昌市印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《方案》），從總體要求、主要任務和保障措施三個方面為許昌市今年“無廢城市”建設指明了實踐路徑。

統(tǒng)籌謀劃推進 明確建設目標

年度設定指標全面達成，形成“一領域一亮點、一縣域一特色”建設格局，百圍之木，始于勾萌；萬里之途，起于跬步。

自2019年4月獲批全國首批“無廢城市”建設試點以來，許昌市堅持把“無廢城市”建設作為踐行新發(fā)展理念的具體行動，立足資源稟賦、產業(yè)特點等具體情況，實事求是制定實施路線圖，落實好技術支撐、市場培育、資金保障等，重點打造了“無廢經濟”發(fā)展鏈、“無廢產城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”，取得較好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》，許昌市再次上榜。2022年6月，許昌“無廢城市”建設經驗亮相全國?！盁o廢城市”建設藍圖在蓮城大地上，被精心繪制。

隨著城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設步伐的加快，今年2月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于支持許昌高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的意見》，明確提出，支持“無廢城市”建設——支持許昌市大力發(fā)展“無廢經濟”，助力許昌市爭取全國“無廢城市”建設項目融資試點，推進“無廢城市”EOD等項目實施，支持長葛循環(huán)經濟產業(yè)園國家“城市礦產”示范基地建設，打造全國重要的再生金屬回收加工基地；打造“無廢產業(yè)”，指導許昌市探索廢舊金屬、煤矸石、冶煉渣等大宗固廢高值化再生利用新路徑，鼓勵飛灰、鋁灰等處置項目落地，提升固體廢物資源化利用效益；支持提升固廢監(jiān)管能力，加快補齊治理體系和基礎設施短板，實現城市廢物管理可見、可減、可用，最大限度消除末端處理的環(huán)境影響，鼓勵建設“無廢細胞”，推進生產生活方式綠色轉型。

實踐證明，“無廢城市”建設不僅是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體，還是實現經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進的有力抓手，必須將“無廢城市”建設融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。四年來，許昌市堅持一張藍圖繪到底，相繼印發(fā)《許昌市“無廢城市”建設試點實施方案》《許昌市“無廢城市”建設規(guī)劃（2021—2025年）》《許昌市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》等文件。近日，許昌市又印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》，進一步細化年度目標任務，切實推動“無廢城市”建設向縱深發(fā)展?！斗桨浮分赋?，許昌市今年建設“無廢城市”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府，市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，大力推進源頭化減量、資源化利用和無害化處置，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，全面推動形成綠色生產生活方式，實現減污降碳協同增效，為許昌市高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)和“生態(tài)強市”作出貢獻。

《方案》明確提出：2023年，全市固體廢物源頭產量持續(xù)下降，綜合利用水平穩(wěn)步提升，無害化處置設施逐步完善，循環(huán)經濟產業(yè)不斷壯大，全程環(huán)境監(jiān)管得到加強，年度設定指標全面達成，形成“一領域一亮點、一縣域一特色”建設格局。

梳理細化任務 狠抓推進落實

從6個方面部署25項主要任務，并確定任務責任主體、預期目標和完成時限，確?！盁o廢城市”建設工作落到實處

目標既定，落實為要。為確保今年“無廢城市”建設任務按時保質完成，《方案》從6個方面部署25項主要任務，并確定各項任務的責任主體、預期目標和完成時限，確?！盁o廢城市”建設工作落到實處。

——推行工業(yè)低碳發(fā)展，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，穩(wěn)步推進綠色礦山建設，推進工業(yè)綠色轉型，2023年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度達8%，綠色礦山建成率達25%；強化清潔生產審核，推進綠色制造體系建設，構建綠色制造體系，2023年，通過清潔生產審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到20%，開展綠色工廠建設的企業(yè)占比達1.6%；強化園區(qū)循環(huán)化改造，推動工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理，推進產業(yè)鏈循環(huán)化，推進產業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展，2023年，許昌經濟技術開發(fā)區(qū)率先建成“無廢示范園區(qū)”，全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設的工業(yè)園區(qū)占比達到90%，一般工業(yè)固體廢物產生強度下降至0.175噸/萬元；提升城市廢舊物資回收利用水平，推動一般工業(yè)固廢綜合利用，促進固體廢物循環(huán)利用，2023年，再生資源回收量增長率達到2.3%，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到94%。

——踐行綠色生活方式，健全“無廢生活”體系。推進生活垃圾減量與分類，完善垃圾收運與處置體系，持續(xù)推進生活垃圾分類，2023年，城市居民生活垃圾分類覆蓋率超過90%，農村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過80%，生活垃圾回收利用率達到37%，生活垃圾清運量達118萬噸/年，生活垃圾焚燒處理能力占比超過88.7%；加強餐廚廢棄物源頭管控，強化餐廚垃圾收運與處理，推進餐廚垃圾規(guī)范化管理；推動建筑垃圾源頭減量，強化建筑垃圾消納及資源化利用，推動建筑垃圾規(guī)范利用處置，2023年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，全市建筑垃圾資源化利用率達到93.5%；加強塑料源頭管控，推進塑料廢物收處利用，推進包裝廢棄物源頭減量與循環(huán)化利用，推進塑料污染治理，2023年，全市塑料污染得到明顯改善；加強污泥全過程管控，提升污泥利用處置能力，提高污泥資源利用水平；開展“無廢”宣傳行動，大力培育“無廢細胞”，加強“無廢”文化宣傳推廣，2023年，創(chuàng)建200個以上市級“無廢細胞”，“無廢城市”建設宣傳教育普及率、公眾對“無廢城市”建設的參與度、滿意程度均達到85%。

——推行農業(yè)綠色生產，促進農業(yè)廢棄物回收利用。推廣綠色養(yǎng)殖模式，推進糞污處置設施建設，提高畜禽糞污資源化利用率，強化畜禽糞污資源利用，2023年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽規(guī)模場糞污資源化利用率達到92.5%；全力推進秸稈綜合利用，2023年，農作物秸稈綜合利用率達95.6%；促進農膜地膜源頭減量，建立農膜回收處置體系，推動廢舊農膜回收處理，2023年，全市農膜綜合回收率達95.5%；推進化肥農藥減量利用，推進農藥化肥包裝物回收，推進農藥化肥減量增效及包裝物回收，2023年，全市農藥包裝廢棄物回收率達到40%。

——提升風險防控能力，強化危險廢物全過程精細化管控。強化危險廢物源頭防控，提高危險廢物全過程動態(tài)監(jiān)管水平，提升危廢風險防控能力，2023年，工業(yè)危險廢物產生強度低于3.32噸/萬元；推進小微企業(yè)危廢收集網絡建設，推進社會源危廢收集處理體系建設，構建危險廢物收集網絡，2023年，初步建設小微企業(yè)危廢及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達到68%；提升危險廢物安全處置能力，推進醫(yī)療廢物源頭減量，補齊危廢醫(yī)廢處置短板，2023年，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率達到87.5%；開展固體廢物排查摸底，夯實精細化環(huán)境安全管理基礎。

——培育無廢產業(yè)經濟，激發(fā)市場活力。發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)，培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，2023年，骨干型企業(yè)數量達到8家；加快補齊固廢處置能力短板，探索將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，構建規(guī)劃“一張網”；推動各領域產業(yè)發(fā)展和縣域“無廢”產業(yè)發(fā)展，打造“一領域一亮點、一縣區(qū)一特色”建設格局，推動固廢產業(yè)多鏈發(fā)展。

——探索機制體制創(chuàng)新，提升“無廢城市”建設保障能力。完善固體廢物管理制度體系，2023年，“無廢城市”建設地方性法規(guī)、政策性文件及有關規(guī)劃更趨完善；強化固廢產業(yè)科技賦能，2023年，固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發(fā)及成果轉化至少1項。推動建設固廢技術應用創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、示范基地等，鼓勵企業(yè)參與國家級、省級等固廢處理處置技術行業(yè)標準、企業(yè)標準及產品標準制定；建設完善固體廢物智慧服務平臺，健全危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協作和聯合執(zhí)法工作機制，提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力；落實稅收優(yōu)惠政策，積極推動綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體系，統(tǒng)籌各級財政資金支持固體廢物處置利用設施建設，加大“無廢城市”建設投入力度。

凝聚多方力量 提供有力保障

從加強組織領導、強化責任落實、加強項目管理、培養(yǎng)人才隊伍四個方面，為今年“無廢城市”建設任務高質量完成提供保障

作為一項系統(tǒng)工程，“無廢城市”建設需要長期堅持、久久為功，廣泛凝聚共識，做好要素保障?！斗桨浮窂募訌娊M織領導、強化責任落實、加強項目管理、培養(yǎng)人才隊伍四個方面，為今年“無廢城市”建設任務圓滿完成提供有力支撐。

——加強組織領導。加強“無廢城市”建設專班建設。調整充實市、縣兩級專班人員力量，改進完善專班運行機制，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設各項工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直和駐許各有關單位要同步加強“無廢城市”建設專班建設。

——強化責任落實。建立市直有關部門及縣（市、區(qū)）責任清單，細化分解各項目標指標和建設任務的責任單位。健全“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設成效納入市直有關部門、縣級政府績效考核體系。市直成員單位和各縣（市、區(qū)）在12月底前，向市無廢辦報送“無廢城市”年度工作總結報告。

——加強項目管理。嚴格履行建設項目審批與基本建設程序，切實落實建設項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強對工程質量、安全和進度的監(jiān)督管理，確保項目建設有序推進。嚴禁審批固廢產生量大且未采取必要措施預防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢、危廢項目。嚴禁在南水北調中線工程總干渠規(guī)定范圍內新建、擴建危險廢物綜合利用設施和集中處置設施。實施項目動態(tài)管理，根據實際情況適時調整項目，嚴格項目的調入調出制度，保障項目順利實施。

——培養(yǎng)人才隊伍。建立固體廢物領域專家?guī)?，通過專家授課、設立專業(yè)、定期培訓、聯合培養(yǎng)、定向實習等形式，培養(yǎng)固廢領域人才。支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓機構，著力打造一支高水平的專業(yè)人才隊伍。

行之力則知愈進，知之深則行愈達。“推進‘無廢城市’建設，既是踐行新發(fā)展理念的題中之義，也是推動城市高質量發(fā)展的有效路徑。我們將嚴格按照中央、省、市部署要求，循序漸進抓好‘無廢城市’建設工作，提升固廢綜合治理能力，持續(xù)擦亮‘無廢如許’城市名片，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”市“無廢城市”建設專班相關負責人表示。