國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春：有重點(diǎn)地推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，是推動(dòng)資源高效利用、維護(hù)國(guó)家資源安全的有力保障，對(duì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的重要性和緊迫性，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式、著力提高資源利用效率，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的資源保障。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的重要意義。一是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在人類200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)不超過(guò)30個(gè)、人口不超過(guò)10億人。我國(guó)擁有14億多人口，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，如果走大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的老路，是難以為繼的。必須改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放型生產(chǎn)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用的基礎(chǔ)上，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是資源利用效率高、資源產(chǎn)出效益高的發(fā)展。我國(guó)資源總體利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在一定差距，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5倍，造紙、乙烯、水泥等產(chǎn)品綜合能耗普遍偏高。只有將發(fā)展由依靠資源大量投入轉(zhuǎn)向提高利用效率上來(lái)，才能增加投入產(chǎn)出比，以較小的資源成本創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

三是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用是維護(hù)國(guó)家資源安全的重要舉措。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)紛繁復(fù)雜，各國(guó)圍繞能源資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)是資源大國(guó)，但人均資源稟賦不高，人均耕地和水資源量分別相當(dāng)于世界平均水平的二分之一和四分之一，主要能源資源對(duì)外依存度高，進(jìn)口來(lái)源地集中，保障供給安全風(fēng)險(xiǎn)大。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，有利于緩解資源供給壓力，降低進(jìn)口依賴度和供應(yīng)保障安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，在同等技術(shù)水平、產(chǎn)能規(guī)模下，資源利用效率越高，資源利用總量越少，污染排放越低。提高廢棄物循環(huán)利用程度，可以代替原生資源使用，減少污染物排放量和最終處置量，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅降低能源、水、土地利用強(qiáng)度，取得了積極成效。2012年至2021年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)降低26.4%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低45.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降40%以上，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，再生資源回收利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食節(jié)約取得階段性成效，資源節(jié)約有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，必須看到，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，資源需求將保持剛性增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率的任務(wù)十分艱巨。必須把資源節(jié)約集約利用工作擺在更加突出位置，努力用最小的資源消耗支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

扎實(shí)做好資源節(jié)約集約重點(diǎn)工作。一是推進(jìn)一體化節(jié)約工作。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合推進(jìn)“能水糧地礦材”高效利用。優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)管理和制度建設(shè)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。加強(qiáng)用水總量管理，大力推動(dòng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水。推動(dòng)糧食生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸加工等全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損，堅(jiān)決遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，優(yōu)化存量土地開發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢棄物循環(huán)利用體系。

二是大力倡導(dǎo)全民節(jié)約。在全社會(huì)大力提倡節(jié)約資源就是增加資源的理念，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約精神，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，努力形成全民崇尚節(jié)約的濃厚氛圍。公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約，全面優(yōu)化辦公流程，加大政府綠色采購(gòu)力度。增加綠色產(chǎn)品供給，推廣高效節(jié)能等綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)擴(kuò)大綠色消費(fèi)。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，加強(qiáng)資源環(huán)境基本國(guó)情教育，持續(xù)開展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。

三是發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。加強(qiáng)科技攻關(guān)、夯實(shí)科技基礎(chǔ)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，整合高等學(xué)校、科研院所、骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、水資源高效利用及糧食節(jié)約減損等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究，實(shí)施共性技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備攻關(guān)，集中攻克一批“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)資源節(jié)約的科技支撐。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作對(duì)接。

四是健全政策支撐體系。健全資源有償使用的價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本、環(huán)境污染代價(jià)的資源價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，加強(qiáng)法治宣傳教育，加強(qiáng)監(jiān)督管理和檢查。不斷完善和逐步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源科學(xué)配置和節(jié)約高效利用。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)）