綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：

《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市八屆政府第40次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。 

                         綿陽市人民政府

                         2023年2月9日

綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

目  錄

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）存在的問題

（二）機遇與挑戰(zhàn)

三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進綠色可持續(xù)發(fā)展

（二）實施碳達(dá)峰行動，有效應(yīng)對氣候變化

（三）突出協(xié)同增效，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（四）統(tǒng)籌“三水”共治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（五）推進系統(tǒng)防治，治理土壤和農(nóng)村環(huán)境污染

（六）加強屏障建設(shè)，推進生態(tài)保護修復(fù)

（七）健全安全管理體系，有效管控環(huán)境風(fēng)險

（八）深化改革創(chuàng)新，加快推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）保障資金投入

（三）強化信息公開

（四）加強跟蹤評估

前  言 

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川對綿陽工作重要指示精神，推動綿陽生態(tài)文明建設(shè)取得新的進展，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動方案、政策措施時應(yīng)當(dāng)加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效

“十三五”期間，綿陽市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，著力解決影響人民群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，穩(wěn)步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，切實維護環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得積極進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

大環(huán)保格局逐步形成。市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作擺在突出位置，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為主任（組長）的市生態(tài)環(huán)境保護委員會、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善相關(guān)政策法規(guī)體系，出臺《綿陽市水污染防治條例》《綿陽市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅三十六條硬措施》《綿陽市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》等地方法規(guī)和工作規(guī)范。定期由環(huán)境質(zhì)量排名靠后的縣（市、區(qū)）、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人在市政府常務(wù)會議上述職，在《綿陽日報》公開各地環(huán)境質(zhì)量狀況和工作推進情況，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入市委、市政府綜合目標(biāo)績效考核并賦予較高權(quán)重，進一步壓緊壓實地方責(zé)任。

綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。能源結(jié)構(gòu)進一步清潔化，全市淘汰燃煤小鍋爐94臺、共142.86蒸噸，燃煤鍋爐改電30臺、共150蒸噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級成效顯著，關(guān)閉或淘汰落后生產(chǎn)線（設(shè)備）企業(yè)142戶，磚瓦行業(yè)企業(yè)從232戶壓減至93戶，整治“散亂污”企業(yè)2995戶。“十三五”期間，單位GDP能耗強度下降18.47%、萬元GDP用水量下降29.85%、萬元工業(yè)增加值用水量下降49.34%。交通運輸綠色化改造不斷加快，大力推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，淘汰老舊車輛5.83萬輛，推廣使用新能源汽車5054輛。推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成純電動公交車專用充電站5座，普通車輛充電站171座、充電樁3000余套。

環(huán)境質(zhì)量大幅改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率89%，同比2015年增加2.3個百分點，PM2.5年均濃度34微克每立方米，同比2015年降低17.1%，“十三五”以來首次全面完成省下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，進入國家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市7個國控省控考核斷面優(yōu)良水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均為100%，其中6個國控斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類及以上，“水十條”主要考核指標(biāo)全部達(dá)成。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。深入推進打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深挖工業(yè)治污潛力，強化移動源、面源污染控制，全市二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放同比2015年消減0.66萬噸、0.52萬噸、0.43萬噸。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河（湖）長制，實施“一河一策”，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，10個省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中穩(wěn)定處理，“三磷”專項整治任務(wù)全面完成。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)、耕地土壤分類管控以及建設(shè)用地污染風(fēng)險防范、工礦企業(yè)污染綜合整治等專項行動，推動安州區(qū)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)。

涪江上游生態(tài)安全屏障不斷筑牢。持續(xù)開展大規(guī)模綠化綿州行動，積極推進世行貸款長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目，實施人工造林、封山育林、森林撫育、低效林改造、森林質(zhì)量提升等370.79萬畝，全市國土綠化率達(dá)到70.04%，森林覆蓋率達(dá)到55.78%。積極推進生態(tài)保護紅線劃定和自然保護地整合優(yōu)化，啟動大熊貓國家公園建設(shè)，全市100%的大熊貓納入國家公園保護，大熊貓棲息地保有率達(dá)96.24%。大力推動生態(tài)示范創(chuàng)建，實施河湖公園創(chuàng)建試點，北川羌族自治縣、鹽亭縣獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作走在全省前列。

環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進。積極開展顆粒物和臭氧污染來源解析研究，加快建設(shè)大氣顆粒物及光化學(xué)組分站、大氣微站，開展顆粒物和揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測，率先在全國實現(xiàn)一體化輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站全覆蓋，不斷提升動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)管控能力。建立綿陽市生態(tài)環(huán)境快速反應(yīng)指揮平臺，利用大數(shù)據(jù)預(yù)測、AI智能識別、專人值守監(jiān)控等，實現(xiàn)環(huán)境污染行為的快速識別、定位和取證。加強快速反應(yīng)處置隊伍建設(shè)，利用短信和APP實現(xiàn)10分鐘內(nèi)響應(yīng)并及時處置。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）存在的問題

污染治理成效尚不穩(wěn)固。以臭氧為主要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比逐年增加，以細(xì)顆粒物、臭氧為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征日趨明顯。城市精細(xì)化管理有待加強，全市機動車保有量持續(xù)增長，機動車尾氣污染日益突出，運輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛現(xiàn)象仍時有發(fā)生。生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水矛盾突出，河道非法采砂時有發(fā)生，枯水期河道自我凈化能力、納污能力較差。重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量存在安全隱患，涉重企業(yè)存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，部分污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及污染場地周邊存在環(huán)境敏感點位。

基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。污水處理廠能力不均衡，個別運行負(fù)荷低、部分處理能力不足的情況同時存在，污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污混流等問題依舊存在。固體廢物、危險廢物處理設(shè)施能力不足，存在一定缺口，污泥處理處置方式有待規(guī)范。部分農(nóng)村地區(qū)生活污水處理、垃圾收運以及無害化廁所建設(shè)仍存在資金投入不足、運維經(jīng)費和人員保障不穩(wěn)定等問題，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施面臨建設(shè)和長效管護雙重困難。

綠色發(fā)展方式還需持續(xù)優(yōu)化。綿陽市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時期內(nèi)調(diào)整空間不足，全市化工、火電、水泥等產(chǎn)業(yè)能耗占比仍較大，天然氣等清潔能源的供應(yīng)能力和利用規(guī)模仍然偏低。國能四川天明發(fā)電有限公司200萬千瓦的燃煤火電機組投入使用，對降低二氧化碳排放量帶來新的壓力。公眾綠色消費、綠色出行、綠色居住的理念尚未全面樹立，低碳環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式還需進一步普及。

歷史遺留的環(huán)境風(fēng)險隱患猶存。綿陽市化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚較慢，現(xiàn)有化工企業(yè)沿江沿河分布較多，存在流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險隱患。綿陽市作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，存在農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等面源污染隱患。涪江上游匯水范圍內(nèi)有涉及錳、鉛鋅礦的尾礦庫4座，存在突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

1.重大機遇

國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，給綿陽帶來加快綠色發(fā)展的重大機遇。隨著“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，一系列政策紅利、改革紅利和發(fā)展紅利將加速釋放，綿陽作為成渝地區(qū)第三大經(jīng)濟體和成渝城市群區(qū)域中心城市，肩負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等重任。

建設(shè)“美麗四川”的號角已經(jīng)吹響，使生態(tài)環(huán)境保護社會合力進一步加大。“美麗四川”建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及生活、生產(chǎn)、生態(tài)各個方面和經(jīng)濟、社會、文化全領(lǐng)域，要求全社會形成生態(tài)文明建設(shè)“一股繩”的合力，各級政府、部門環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，“政、企、民”多方共治的生態(tài)環(huán)境治理大格局初步形成，為加快解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題提供了支撐條件。

國家把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將推動綿陽環(huán)境治理能力現(xiàn)代化走上發(fā)展“快車道”。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，作為中國唯一科技城及省委明確的成渝綿“創(chuàng)新金三角”，綿陽市“科技驅(qū)動，智慧環(huán)?！钡哪芰ㄔO(shè)提速期、建設(shè)“環(huán)境智治”標(biāo)桿城市的機遇窗口期已經(jīng)到來。

大熊貓國家公園建設(shè)有利于綿陽市擦亮“生態(tài)名片”底色，推進綠水青山向金山銀山高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。綿陽市野生大熊貓數(shù)量最多、遺傳多樣性最豐富、棲息地質(zhì)量最優(yōu)，總面積4195平方公里，數(shù)量位居全國第一，是大熊貓國家公園的核心區(qū)。這給生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護帶來了全新的機遇，綿陽市可以充分利用大熊貓這一世界級標(biāo)簽，保護好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源，打造大熊貓生態(tài)旅游景點及線路，打好“大熊貓”生態(tài)牌，發(fā)展大熊貓周邊產(chǎn)品經(jīng)濟，繼續(xù)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

2.面臨挑戰(zhàn)

全面支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系提出了更高的要求。在新冠感染疫情和國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響下，“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分地區(qū)和單位對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松、投入力度減小的風(fēng)險有所增加，這也給綿陽市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作帶來了挑戰(zhàn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，對生態(tài)環(huán)境保護在助推高質(zhì)量發(fā)展方面提出了更高的要求。“十四五”時期，綿陽市將深度融入新發(fā)展格局，著力建強中國科技城、支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地及暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐，勢必加大政府和民間投資，擴大交通、物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，這就對生態(tài)環(huán)境保護工作在暢通“雙循環(huán)”環(huán)境瓶頸、助推高質(zhì)量發(fā)展、提升環(huán)境承載力、補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面提出了更高的要求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境的差異化管理提出了更高的要求。目前，綿陽市區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在?！笆奈濉睍r期，綿陽市在生態(tài)環(huán)境保護方面需要充分考慮不同區(qū)域環(huán)境資源稟賦和社會經(jīng)濟比較優(yōu)勢，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實差異化、精準(zhǔn)化的環(huán)境管理，促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求?！笆奈濉睍r期，我省提出深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以及優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等戰(zhàn)略。隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的全面推進，城鎮(zhèn)擴張、農(nóng)村發(fā)展、人員流動等所帶來的生態(tài)環(huán)境問題壓力將進一步加大。

三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對四川對綿陽工作重要指示精神，深入貫徹中央、省級“十四五”規(guī)劃和綿陽市國民經(jīng)濟規(guī)劃，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，推動形成低碳綠色生產(chǎn)生活方式，積極應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效防控環(huán)境風(fēng)險，筑牢涪江上游生態(tài)安全屏障，不斷厚植中國科技城的綠色本底，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗綿陽。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和資源利用體系，推進碳達(dá)峰、碳中和，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)，進一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持生態(tài)保護修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)與應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合，減污和增容并重，全要素、全方位、全地域、全過程協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

堅持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。加強改革創(chuàng)新，健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)環(huán)境保護制度。強化數(shù)字賦能和科技支撐，提升環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、智能化，形成與保護目標(biāo)和治理需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理能力。

堅持全民行動、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，涪江上游生態(tài)安全屏障進一步牢固，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進的格局基本形成，中國科技城建設(shè)的綠色本底更加堅實。

具體目標(biāo)：

——踐行綠色發(fā)展成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放量控制在省上下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，碳排放強度持續(xù)降低，綠色交通格局進一步優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.2%，PM2.5年均濃度控制在32.9微克每立方米以下，基本消除重污染天氣。國省考核斷面地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例持續(xù)保持100%，城區(qū)黑臭水體比例和地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例完成省下達(dá)目標(biāo)。

——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強。涪江上游生態(tài)安全屏障進一步牢固，國家和省重點保護物種及四川特有物種得到有效保護，山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，城市生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到56.5%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

——環(huán)境安全有效管控。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率不低于94%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。危險廢物處置利用能力充分保障，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境應(yīng)急體系不斷完善，環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進一步提升。生態(tài)文明體制機制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。   

展望2035年，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，涪江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成綠色繁榮、城美人和、智慧高效的西部生態(tài)強市，建成人與自然和諧共生的宜居典范城市。

四、主要任務(wù)

（一）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進綠色可持續(xù)發(fā)展

1.統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。推進涪城、游仙、安州、江油和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科技城新區(qū)等城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間合理布局，加強生態(tài)空間保護，強化環(huán)境風(fēng)險防控。推進三臺、鹽亭、梓潼等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化化肥農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境提升協(xié)同推進，改善耕地環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進北川、平武等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，加強大熊貓國家公園建設(shè)，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，鼓勵因地制宜推進“兩山”轉(zhuǎn)化。

推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。根據(jù)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。以江油為重點，建設(shè)樞紐型生態(tài)文化旅游發(fā)展基地和李白文化圣地，融入全省“大九寨”“大蜀道”“大熊貓”發(fā)展格局。以梓潼、三臺為重點，大力發(fā)展綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四川三產(chǎn)融合示范縣。支持高新、經(jīng)開、涪城等地發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等高產(chǎn)值、低排放產(chǎn)業(yè)，打造成都平原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。推動鹽亭、梓潼等地大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造丘區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展樣板區(qū)。加強平武、北川等地生態(tài)保護修復(fù)力度，構(gòu)建涪江上游生態(tài)屏障區(qū)。

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴(yán)格落實四川省及綿陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。依法劃定的20個優(yōu)先保護單元要以“生態(tài)保護”為重點，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。確立水功能區(qū)限制納污紅線，落實以“三線一單”水功能區(qū)納污能力核算結(jié)果為基礎(chǔ)的分區(qū)管控措施。涪城區(qū)、游仙區(qū)等9個縣（市、區(qū)）中心城區(qū)重點管控單元要以“大氣環(huán)境質(zhì)量提升”為重點，優(yōu)化工業(yè)布局，有序?qū)嵤└呶廴尽⒏吲欧殴I(yè)企業(yè)整改或搬遷退出，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險防控。涪城區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等30個工業(yè)重點管控單元要以“嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”為重點，嚴(yán)控新建高耗能、高排放、低水平項目，強化資源利用效率約束，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造。涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、江油市要素重點管控區(qū)域等4個要素重點管控單元應(yīng)推進清潔能源的推廣使用，加強“散亂污”管理。三臺縣一般區(qū)域、鹽亭縣一般區(qū)域等6個一般管控單元要以“削減污染存量、拓展環(huán)境容量”為重點，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，加強涪江、凱江、梓江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染物的收集和處理等。    

2.加快推動現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)要求，嚴(yán)格落實項目環(huán)境保護“三同時”制度，嚴(yán)控“兩高一低”項目建設(shè)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，引導(dǎo)企業(yè)加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立綠色低碳動態(tài)跟蹤評價和管理標(biāo)準(zhǔn)機制，實現(xiàn)從立項、實施到投用、運維的全閉環(huán)節(jié)能監(jiān)測和減排管理。大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造等先進制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。運用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式，加快打造一批智能工廠、智慧園區(qū)等數(shù)字化升級示范項目。發(fā)展綠色低碳治理產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，培育綠色金融機構(gòu)，促進企業(yè)綠色低碳改造。

推動工業(yè)園區(qū)綠色化改造。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，實施“一園一策”“一行一策”。對全市重點工業(yè)園區(qū)開展“畝均論英雄”評價，對工業(yè)園區(qū)和園內(nèi)企業(yè)實行要素資源差別化配置，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用。推進園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，支持建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵園區(qū)引進共生和補鏈項目。嚴(yán)把園區(qū)項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高環(huán)境承載、高環(huán)境風(fēng)險項目入園，著力引進產(chǎn)業(yè)帶動型、科技創(chuàng)新型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型項目。鼓勵工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色制造水平高的市級及以上工業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約化利用水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。到2025年，力爭建成國家級綠色園區(qū)1個。

大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)植業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實施“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，支持環(huán)境友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點支持稻—菜、稻—鴨、稻—漁等循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、模式的研究推廣。持續(xù)開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)一批集中連片、裝備先進、養(yǎng)殖方式綠色的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖示范基地。強化綠色導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造一批示范性農(nóng)業(yè)主題公園、康養(yǎng)基地等。

3.建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。落實能源消費強度和總量雙控制度，探索開展用能預(yù)算管理，全面深入實施電能替代，就地推進“煤改氣”“煤改電”工程，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等行業(yè)煤炭消費，推動新建、改擴建項目實行用煤減量替代。到2025年，力爭實施煤改電、煤改氣以及產(chǎn)能調(diào)整重大項目12個。加強涪江流域水電綜合管理，加快推進唐家山水利樞紐、鐵籠堡水庫樞紐等重點項目，推動梓潼云峰風(fēng)電等重大項目建成投用，統(tǒng)籌推動三臺、鹽亭、江油等地天然氣資源開發(fā)。完善電力輸送通道，科學(xué)布局城區(qū)、縣域、高速公路服務(wù)區(qū)的氫能加注站等。加快重要輸氣管道項目建設(shè)，構(gòu)建“一環(huán)多放射”高壓管網(wǎng)。

提高能源資源利用效率。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，加強全過程節(jié)約管理。嚴(yán)格項目節(jié)能審查和監(jiān)察，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項目增長，全面推進火電、化工、水泥等高耗能企業(yè)實施節(jié)能工程，開展煤改氣、煤改電等替代工程，進一步完善落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能市場退出機制。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，推進用能權(quán)交易和有償使用。加快建設(shè)智慧高效能源網(wǎng)絡(luò)。深化大規(guī)模清潔能源送出及并網(wǎng)調(diào)控、自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急搶險等技術(shù)研究，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域電氣化改造。

4.打造綠色交通運輸體系

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，積極推進“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)加密鐵路路網(wǎng)，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推廣高峰快線，探索開行社區(qū)公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高中小街道公交覆蓋率。深化軌道交通公交化運營水平，推動城市公交與城際客運有機銜接。提升交通組織效能，加快完善“公交+慢行”綠色交通體系，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，加快構(gòu)建城市綠色交通體系。

提升綠色出行水平。加快在黨政機關(guān)辦公場所、超市賣場、商務(wù)樓宇、醫(yī)院、旅游景區(qū)、物流園等公共服務(wù)領(lǐng)域推進公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局高速公路、國省沿線快速充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)公交車、巡游出租車全部純電動化。加大充電設(shè)施配套力度，到2025年，新建住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施100%預(yù)留安裝條件，各類新建停車場按相應(yīng)比例配備建設(shè)。

（二）實施碳達(dá)峰行動，有效應(yīng)對氣候變化

1.構(gòu)建碳達(dá)峰行動體系

科學(xué)制定碳達(dá)峰時間表和路線圖。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，科學(xué)研判未來十年二氧化碳排放變化特點和中長期溫室氣體低排放發(fā)展趨勢，研究制定綿陽市碳達(dá)峰實施方案，明確全市二氧化碳排放達(dá)峰總體目標(biāo)、階段性任務(wù)和重要舉措，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等制定符合轄區(qū)實際的碳達(dá)峰路線圖。開展化石能源消費、二氧化碳排放趨勢動態(tài)分析，常態(tài)化編制市級溫室氣體清單和能源平衡表，推動編制縣級溫室氣體清單和能源平衡表。加強碳達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強化降碳形勢分析。

推進重點領(lǐng)域碳達(dá)峰。落實以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的管理制度，從嚴(yán)從緊控制煤炭消費，實施差異化有序碳達(dá)峰。加大減污降碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵具備條件的行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)率先達(dá)峰，以電力、化工、水泥等行業(yè)為重點，引導(dǎo)江油熱電、紅獅水泥等年碳排放超過50萬噸的重點企業(yè)研究制定碳達(dá)峰及降碳行動方案，加強重點企業(yè)溫室氣體排放管控。

推進溫室氣體減排示范。積極融入全國碳市場建設(shè)，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，指導(dǎo)國能江油熱電有限公司、國能四川天明發(fā)電有限公司等企業(yè)參與全國統(tǒng)一碳市場交易。探索開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點研究，鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。依托科博會等展會，試點開展大型活動碳中和。創(chuàng)新控制溫室氣體排放模式，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展，開展近零碳排放園區(qū)試點等工作，力爭2025年創(chuàng)建20家以上近零碳排放試點單位（機構(gòu)）。

2.有序適應(yīng)氣候變化影響

推進低碳城市發(fā)展。將低碳理念融入綿陽科技城新區(qū)建設(shè)，打造低碳城市示范區(qū)。以黨政機關(guān)、學(xué)校等公共建筑為重點，實施既有建筑節(jié)能改造，以會展場館、文旅設(shè)施建設(shè)為重點，鼓勵發(fā)展裝配式建筑和被動式超低能耗建筑，推動城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加公園綠地、社區(qū)綠地、城市綠道。

增強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性。將適應(yīng)氣候變化理念和要求納入城市發(fā)展目標(biāo)，在城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃中充分考慮應(yīng)對氣候變化風(fēng)險。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化改造，安全有序推進城市地下空間開發(fā)利用，降低城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的暴露度。依托城市綠地、河道等公共空間，打造和保護通風(fēng)廊道，緩解“熱島效應(yīng)”。系統(tǒng)推進排澇除險、蓄水空間、消防安全等設(shè)施建設(shè)，全面提升城區(qū)供排水處理能力。

積極應(yīng)對極端性天氣氣候事件。加強極端天氣和氣候事件監(jiān)測預(yù)警，制定實施強降水、高溫?zé)崂?、干旱缺水等?zāi)害應(yīng)急預(yù)案。科學(xué)評估氣候變化對夏天制冷、冬天采暖用能的影響，有效應(yīng)對季節(jié)性用電負(fù)荷。結(jié)合平原、山丘等地形特點，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、微型濕地、下沉式綠地等城市“海綿體”。推進河湖、濕地等水體自然形態(tài)保護和恢復(fù)，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高涪江、梓江等重點河流沿線防洪排澇能力，實施泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強極端天氣氣候事件健康預(yù)警及流行性疾病預(yù)警和應(yīng)對。

3.打造城鄉(xiāng)低碳生活圈

倡導(dǎo)綠色生活理念。落實公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范要求，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行綠色低碳生活方式。鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色出行，推進節(jié)能照明、節(jié)水器具等城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推行生活垃圾分類制度，完善垃圾分類投放、收集、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。開展“光盤行動”“限塑行動”和節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，利用環(huán)境日、地球日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等加強生態(tài)文明宣傳教育。

促進綠色產(chǎn)品消費。嚴(yán)格落實綠色消費法規(guī)政策，執(zhí)行綠色消費財稅優(yōu)惠政策，以綠色消費倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升綠色產(chǎn)品標(biāo)識公眾認(rèn)可度，鼓勵和引導(dǎo)消費者使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色有機產(chǎn)品，在涪城、游仙、安州等城市核心商圈和北川羌城旅游區(qū)打造一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費的綠色商場。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購辦法，擴大政府綠色采購規(guī)模，到2025年，除特殊需求外，政府采購中綠色采購比例達(dá)到100%。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。適時開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。加強區(qū)域建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中對聲環(huán)境要素的綜合評價。推進交通干線噪聲治理工程，對道路和鐵路干線兩側(cè)存在居民住宅且夜間交通噪聲超標(biāo)的路段實施優(yōu)先治理，積極推廣降噪路面材料和噪聲屏障。優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，加強對機場周邊等重點噪聲源、熱點和敏感地區(qū)噪聲污染狀況監(jiān)測。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控。重點加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，強化夜間施工管理，嚴(yán)格落實限期治理制度并加強后期監(jiān)管。

（三）突出協(xié)同增效，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.統(tǒng)籌推進環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)改善

加強環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。分類實施環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，已達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升計劃，未達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)沖刺行動。以PM2.5和臭氧協(xié)同防控為主線，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化差異化精細(xì)化協(xié)同管控。優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制，強化輕度污染天氣應(yīng)對，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，開展春夏季臭氧和秋冬季PM2.5污染防治攻堅行動。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善，重污染天氣基本消除，臭氧污染得到遏制。

大力推進協(xié)同治理。加強多污染物協(xié)同控制，以火電、水泥、交通行業(yè)為重點，建立溫室氣體與多污染物協(xié)同監(jiān)測和治理體系，加強氮氧化物、甲烷、二氧化碳和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，開展常規(guī)大氣污染物和汞、二噁英、氫氟碳化物等非常規(guī)污染物協(xié)同控制。推進區(qū)域協(xié)同防治，以涪城、游仙、安州、江油、三臺全域為重點管控區(qū)域，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。完善區(qū)域間協(xié)同治理機制，深度融入成都平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強與德陽、廣元、南充等毗鄰城市聯(lián)防聯(lián)控，強化信息共享和聯(lián)動執(zhí)法。

2.深化工業(yè)源治理

推動鋼鐵、火電行業(yè)超低排放改造。因廠制宜建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，有組織排放穩(wěn)定達(dá)到排放限值要求，在生產(chǎn)安全前提下，加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程中無組織排放廢氣收集，推廣清潔運輸。加快推進攀鋼集團江油長城特殊鋼有限公司超低排放改造。加強國能江油熱電有限公司、國能四川天明發(fā)電有限公司電力數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控監(jiān)管，確保按超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)穩(wěn)定運行。加強國能四川天明發(fā)電有限公司投產(chǎn)運行后大氣污染物排放監(jiān)管。

開展水泥、玻璃行業(yè)深度治理。推進水泥、玻璃行業(yè)開展脫硫、脫硝、除塵設(shè)施自動化技術(shù)改造升級，減少氮氧化物、二氧化硫等污染物排放，深化無組織排放管控，鼓勵有條件企業(yè)在料倉、堆場等重點涉塵區(qū)域設(shè)立顆粒物檢測裝置。深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實施超低排放改造，加快推進燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

加強工業(yè)園區(qū)污染治理。逐步推進“一園一策”廢氣治理要求，2024年前，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)工業(yè)聚集區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)廢氣集中處置設(shè)施、抑塵噴灑工程中心、集中噴涂工程中心、溶劑回收中心等基礎(chǔ)設(shè)施。強化園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管控水平。

3.大力推進重點行業(yè)VOCs治理

強化VOCs源頭控制。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目，按照省上規(guī)定實施新增排放量替代管理，對VOCs指標(biāo)實行動態(tài)管理。推動重點行業(yè)揮發(fā)性有機物源頭替代工作，引導(dǎo)企業(yè)使用和生產(chǎn)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品，率先在汽車整車制造行業(yè)全面推廣使用低揮發(fā)性涂料，有序推進木質(zhì)家具、工程機械、包裝印刷等涉VOCs重點行業(yè)的原輔材料源頭替代，鼓勵室外構(gòu)筑物防護和道路交通標(biāo)志全部使用低VOCs含量原輔材料。

實施VOCs綜合治理專項行動。深入實施精細(xì)化管控，推行VOCs重點行業(yè)“一企一策”，建立VOCs管理臺賬。深化化工、電子、汽車、工程機械、醫(yī)藥、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理，加快新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，加強無組織排放控制。在保障安全的前提下，全面推進汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造，已安裝油氣回收設(shè)施的油氣回收率提高到80%以上。

健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。加強化工、汽車、電子產(chǎn)品、工程機械等重點企業(yè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和正常運行，定期開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放削減效果綜合評估。加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點園區(qū)周界及內(nèi)部探索建設(shè)VOCs環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推廣“VOCs電子圍欄”監(jiān)測系統(tǒng)，開展重點管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測。

4.加強移動源污染整治

優(yōu)化調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)。加快淘汰老舊車，制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實施計劃，結(jié)合促進汽車消費政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車。大力推廣新能源汽車，推動城區(qū)公交和物流電動化，2025年，城市建成區(qū)的新增出租車、網(wǎng)約車新能源車比例達(dá)到100%，新能源汽車銷售占比達(dá)到20%以上。

加強在用車環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格機動車環(huán)保準(zhǔn)入，按要求實施國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。加大在用車排放監(jiān)管力度，建立基本覆蓋市域的尾氣排放遙感監(jiān)測和黑煙智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動非現(xiàn)場執(zhí)法。加大機動車集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度，加強日貨運量超過20車（中重型貨車）的重點用車單位監(jiān)管，持續(xù)推進加油站、儲油庫油氣回收治理，定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施運行維護情況監(jiān)督檢查。

加強非道路移動機械整治。完善非道路移動機械編碼登記工作，加強工程機械精準(zhǔn)定位和實時排放監(jiān)控，推進排放不達(dá)標(biāo)工程機械清潔化改造和淘汰。加強非道路移動機械管理，優(yōu)化調(diào)整禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍，將縣級及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用國Ⅱ及以下的非道路移動機械。推動園區(qū)、機場、貨場、工礦企業(yè)非道路移動機械電動化。

提升船舶污染防治能力。實施更嚴(yán)格的船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)船舶進入市場。逐步提升船舶燃油質(zhì)量，推動船舶改造加裝尾氣污染治理設(shè)備。強力推進脫硫脫硝技術(shù)在船舶尾氣處理上的應(yīng)用。

5.強化面源污染治理

強化揚塵污染控制。加強施工揚塵污染管控，深化全市生態(tài)環(huán)境保護快反系統(tǒng)在揚塵污染防控的應(yīng)用力度，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚塵治理體系，開展降塵量考核。嚴(yán)格落實揚塵防治“六必須、六不準(zhǔn)”和“六個百分之百”，建設(shè)“智慧工地”，以綿陽科技城新區(qū)建設(shè)為標(biāo)桿打造揚塵精細(xì)化管控“綿陽模式”。加強道路揚塵治理，加強運輸渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料車輛管理，制定更高的道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化機械化清掃設(shè)備，提高道路機械化清掃率，在有條件的地方開展“5G+AI”人工智能清掃作業(yè)試點示范。

嚴(yán)控餐飲油煙污染。優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃，依托“智慧城市”“智慧社區(qū)”等，完善城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合管理平臺，加強重點餐飲企業(yè)在線監(jiān)測和監(jiān)管。建立餐飲油煙長效監(jiān)管機制，強化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。積極推廣鹽亭、三臺秸稈綜合利用模式，完善秸稈收儲運體系建設(shè)，到2025年秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。統(tǒng)籌快反平臺與基層環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系建設(shè)，推動形成秸稈露天焚燒監(jiān)管合力，嚴(yán)控秸稈露天焚燒。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)模式，減少化肥施用。

（四）統(tǒng)籌“三水”共治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

1.加強水資源保護利用

強化水資源剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行水資源剛性約束制度，落實水資源開發(fā)利用控制紅線。健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量指標(biāo)體系，在新增取水許可審批工作中體現(xiàn)水資源開發(fā)利用剛性約束原則，對取用水總量達(dá)到或超過用水指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。

優(yōu)化水資源配置和調(diào)度。持續(xù)優(yōu)化水資源合理配置和高效利用，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌解決生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。扎實做好流域、市、縣水資源供需平衡動態(tài)分析與評估，建立完善水資源供需平衡基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加大非常規(guī)水源利用，將再生水、雨水、清下水納入水資源統(tǒng)一配置。提高水資源循環(huán)利用水平，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，在游仙、鹽亭、梓潼等水資源缺乏的地區(qū)，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

保障河湖基本生態(tài)水量。按照“一河一策”要求，開展重點河流生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管工作，制定并落實流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案。對水庫、閘壩、電站、引調(diào)水工程實施動態(tài)調(diào)度，確?？菟诨旧鷳B(tài)下泄流量。新建、改建和擴建水工程，應(yīng)落實生態(tài)流量泄放條件。實施河湖連通，加快建設(shè)“引通濟安”“武都引水二期”等一批河湖水系連通工程，提升區(qū)域水資源調(diào)控能力。

2.強化水環(huán)境治理

推進工業(yè)水污染防治。對區(qū)域內(nèi)印染、農(nóng)副食品加工、制革、農(nóng)藥等重點行業(yè)開展水污染防治專項治理。加強工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，嚴(yán)格重金屬、高鹽和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，加強對納管企業(yè)總氮、總磷、重金屬和其他有毒有害污染物的管控，加強對有色、硫酸、磷肥等行業(yè)廢水總鉈污染排查整治。強化工業(yè)園區(qū)水污染治理，重點排查整治管網(wǎng)不配套、雨污不分流、污水集中處理設(shè)施及自動監(jiān)控運行不正常等問題，推行園區(qū)水環(huán)境“一園一檔”管理。繼續(xù)鞏固深化長江“三磷”專項排查整治行動，開展重點“三磷”企業(yè)“回頭看”，推進磷礦、磷石膏渣場和堆場生態(tài)修復(fù)及土地復(fù)墾，開展地下水阻斷工程、尾礦滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。加強冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，減少廢水排放量和提高重復(fù)用水率，推動將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。

提升城鎮(zhèn)水污染治理水平?？茖W(xué)編制生活污水處理設(shè)施建設(shè)計劃，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，開展縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體綜合治理，到2025年全部消除縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體。加快實施城市雨污分流改造，開展城市生活污水處理提質(zhì)增效行動。以機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、浴室等排水戶收集支干管和沿江（河）污水主干管為重點，加快推進縣城和建制鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)改造。

開展入河排污口排查整治。加快落實“查、測、溯、治”四項任務(wù)，建立完善入河排污口監(jiān)管體系。以涪江干流及凱江、梓江、安昌河、平通河、通口河、芙蓉溪、魏城河等重要支流為重點，開展綿陽市入河排污口排查整治專項行動，建立綿陽市入河排污口名錄。推進入河排污口問題溯源。有序開展入河排污口整治，到2022年底，制定入河排污口“一口一策”整治方案，明確整治目標(biāo)和時限要求。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置，明確入河排污口規(guī)范化、標(biāo)志牌、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，推進入河排污口“一口一檔”管理，到2024年底前，完成所有入河排污口規(guī)范化建設(shè)。

3.實施水生態(tài)保護

開展水生態(tài)監(jiān)測。加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推進涪江、梓江、凱江浮游動物、浮游植物、魚類等水生態(tài)監(jiān)測，完善“一河一檔”，構(gòu)建河湖基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。開展涪江及主要支流水生態(tài)健康評價。

實施水生態(tài)保護修復(fù)。綜合運用河道治理、清淤疏浚、自然修復(fù)等措施推進河道綜合整治。開展小水電站專項整治，取消一批、關(guān)停一批、整治一批，恢復(fù)山溪、河流水生態(tài)活力。加強河湖岸線生態(tài)建設(shè)，實施生態(tài)景觀植被恢復(fù)、湖濱濕地建設(shè)以及河湖岸線清理復(fù)綠等綜合整治工程，嚴(yán)格控制與河湖生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動。

推進水生生物完整性恢復(fù)。嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”各項舉措。加大涪江及其重要支流重點水域重要經(jīng)濟魚類和珍稀魚類的增殖放流力度，以重口裂腹魚、中華裂腹魚、鱖、黃顙魚、中華倒刺鲃等為重點，逐步恢復(fù)水生生物多樣性。以改善江湖連通為重點加強洄游通道保護，開展已建水利工程魚類洄游通道研究，逐步恢復(fù)涪江及其重要支流的水生生物通道。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)能力建設(shè)，試點在特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等受損生境開展修復(fù)和人工生境替代工程建設(shè)。

4.加強水源地及地下水保護

鞏固提升飲用水水源地整治成果。健全各級飲用水水源地長效管理機制，強化水源地風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)。積極推進縣級及以上城市備用水源建設(shè)，實現(xiàn)縣級及以上城市“多水源”供水保障。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地評估調(diào)查排查，持續(xù)深化水源地綜合整治。優(yōu)化農(nóng)村飲用水水源布局，加快水源調(diào)整、合并，推進集中式供水工程建設(shè)，重點實施日供水1000噸以上的規(guī)?；泄┧こ?。

加強地下水環(huán)境保護。開展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，掌握地下水型飲用水源補給、徑流等基礎(chǔ)特性及周邊污染源分布情況，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險，建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單，實現(xiàn)動態(tài)更新。開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況詳查，實施地下水污染防治試點。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強地下水環(huán)境監(jiān)測。

5.推進美麗河湖保護與建設(shè)

強化美麗河湖示范引領(lǐng)。全面落實《四川省河湖長制條例》，加強涉水空間管控，持續(xù)推動美麗河湖建設(shè)及試點，強化仙海示范引領(lǐng)作用。將水文化與蜀道文化、沉香文化等地方特色文化融合，使河湖生態(tài)保護工程與水文化相結(jié)合，將美麗河湖建設(shè)成為傳承地方民俗風(fēng)情的新形式、彰顯地方歷史文化的新載體。

推進涪江流域優(yōu)良水體保護。加強涪江上游水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控。加快補齊污水處理廠建設(shè)短板，推進北川新縣城污水處理廠二期工程建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)恢復(fù)建設(shè)提升，強化生活污水處理設(shè)施運行管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強重點小流域管理，開展芙蓉溪、木龍河等小流域綜合整治，加強各級河湖日常巡查管護，持續(xù)推進三江湖國家濕地公園建設(shè)，實施安昌河、草溪河、芙蓉溪岸線生態(tài)修復(fù)。

推進凱江流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?？茖W(xué)合理調(diào)度白水湖水庫水資源，加強上游水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，保障枯水期及魚類繁殖期等特殊時期下游基本生態(tài)用水需要。鞏固提升“三磷”整治成效，干河子沿線不再新增涉磷工業(yè)企業(yè)（涉磷固廢綜合利用除外），推進磷石膏庫資源化利用和滲濾液安全處置，加強突發(fā)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加快補齊污水處理廠建設(shè)短板，加強生活污水處理設(shè)施運行管理，有效推進農(nóng)業(yè)面源治理和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進梓江流域污染綜合治理。加快建設(shè)梓潼縣城市污水處理廠二期工程、鹽亭縣城市污水處理廠二期工程，推進污水收集管網(wǎng)補短板工程，實施四川梓潼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，強化污水處理設(shè)施運行管理。實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和“廁所革命”為重點推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強天仙大佛寺渡口上游鹽亭段5個水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，確保流域生態(tài)流量。

推進魯班水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強流域聯(lián)防聯(lián)控，保障外源來水質(zhì)量。加強內(nèi)源控制，通過實施控源截污工程和生態(tài)清淤、生物凈化等措施，減少污染物入庫量和內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷，實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（五）推進系統(tǒng)防治，治理土壤和農(nóng)村環(huán)境污染

1.加強土壤污染防控

加強土壤污染源頭防控。加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實重點企業(yè)隱患排查、自行監(jiān)測、地下儲罐和有毒有害物質(zhì)備案工作。加強工業(yè)固體廢物污染監(jiān)管，開展工業(yè)固體廢物堆存場所土壤污染隱患排查整治。強化危險廢物全過程監(jiān)管，完善危險廢物收集、貯存和運輸體系建設(shè)，進一步提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應(yīng)急保障能力。加強礦產(chǎn)資源開采污染防治，開展典型礦山和尾礦庫土壤污染治理與生態(tài)恢復(fù)。

深入推進土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。推進受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和風(fēng)險評估，加快推進重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查，全面推進耕地污染成因排查和分析。開展在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險管控，持續(xù)推進建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估，加強水源地、礦山、尾礦庫、中藥材基地等特殊區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)查評估。進一步優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位與指標(biāo)，開展土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測，持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

構(gòu)建土壤環(huán)境管理支撐體系。以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為核心，提升土壤監(jiān)管信息化能力，建立污染地塊全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系。強化土壤污染應(yīng)急機制建設(shè)，持續(xù)完善各級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加強土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置救援能力建設(shè)。推進長江黃河上游風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。

2.加強土壤風(fēng)險防控及治理修復(fù)

加強農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理，推進受污染耕地安全利用與治理修復(fù)。結(jié)合農(nóng)用地詳查成果和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，鼓勵采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地全部實現(xiàn)安全利用。全面從嚴(yán)落實嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控，加強復(fù)墾農(nóng)用地污染管控。

有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)治理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進污染地塊風(fēng)險等級分類管理，建立綿陽市污染地塊風(fēng)險等級分類清單。有序推進建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等公共管理和服務(wù)用地的污染地塊為重點，逐步推進典型污染類型建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)工作試點示范建設(shè)，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。定期公開土壤污染狀況初步調(diào)查報告等相關(guān)信息動態(tài)更新污染地塊名錄。到2025年，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

加強未利用地環(huán)境監(jiān)管。加強未利用地保護，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地實行強制性保護。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，及時督促存在土壤污染問題的單位采取防治措施。未利用地擬開墾為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)依法進行土壤污染狀況調(diào)查。

推進長江上游風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。以重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、“三線一單”和隱患排查等成果為基礎(chǔ)，建立土壤污染源數(shù)據(jù)庫和土壤風(fēng)險源管控清單。開展風(fēng)險管理分區(qū)，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險可接受水平和風(fēng)險源清單的變化情況，按年度對風(fēng)險管理分區(qū)管控方案進行動態(tài)調(diào)整。加快推進安州區(qū)長江上游土壤風(fēng)險分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)，加強試點區(qū)在土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險評估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試。

3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。以有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)為契機，深入開展化肥農(nóng)藥減量增效行動。加快推進施肥方式轉(zhuǎn)變和化肥減量增效示范，以品牌茶葉、設(shè)施蔬菜、獼猴桃、柑橘、蜜柚為主，開展有機肥替代化肥行動，有效推進新肥料、新技術(shù)應(yīng)用。實施農(nóng)藥減量控害和綠色防控技術(shù)，示范推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，以4個現(xiàn)代植保示范縣為重點，優(yōu)先選擇糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地和重大病蟲源頭區(qū)，建立水稻、小麥糧食作物和優(yōu)勢經(jīng)濟作物綠色防控示范園區(qū)。深入推進農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收處理試點建設(shè)，大力推廣生物可降解地膜應(yīng)用。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵梓潼、三臺、鹽亭等生豬調(diào)出大縣開展畜禽糞污專業(yè)化集中處理。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，持續(xù)開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。

加大農(nóng)村污水治理力度。持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水處理方式，分類分梯次推進農(nóng)村生活污水治理。通過“以城帶村”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村”“以園區(qū)帶村”等方式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，分類改造現(xiàn)有設(shè)施及配套管網(wǎng)，加強設(shè)施運行維護管理，提高收集處理水平。堅持源頭控制、原位消納、綜合利用的原則，加強污水源頭減量和尾水回收利用，到2025年全市85%以上行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。加強灌溉水質(zhì)量監(jiān)管，推進重金屬污染防治區(qū)清潔水源工程建設(shè)。開展農(nóng)村黑臭水體清理整治，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。優(yōu)化整合農(nóng)村人局環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，探索開展垃圾就地分類和資源化利用。推進農(nóng)村“廁所革命”，優(yōu)化公共衛(wèi)生廁所布局，提高無害化衛(wèi)生廁所普及率。保護和利用傳統(tǒng)村落、特色村落和古村落，培育創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，分類打造兼具“川西北山水”和“藏羌民族特色”元素的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強綠化美化，實施差異化、特色化、景觀化改造，推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活。

（六）加強屏障建設(shè)，推進生態(tài)保護修復(fù)

1.筑牢涪江上游生態(tài)安全屏障

構(gòu)建“一屏、六帶、四區(qū)”生態(tài)安全格局。一屏，即以平武、北川為重要組成的山區(qū)生態(tài)屏障，加強生態(tài)保育修復(fù)，強化山區(qū)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持等重要生態(tài)服務(wù)功能。六帶，即沿涪江、梓江、凱江以及安昌河、通口河、平通河建設(shè)濱水生態(tài)廊道，加強沿岸水土流失治理，保護和恢復(fù)生態(tài)岸線，提高廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完整性。四區(qū)，即生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)與水土保持區(qū)、平原城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、低山丘陵農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強主導(dǎo)生態(tài)功能保護與提升。

 2.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護。推行林長制，開展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，加強退化林和殘次林修復(fù)，實施森林提質(zhì)增效工程，持續(xù)推進森林城市建設(shè)，建設(shè)涪江—嘉陵江流域森林生態(tài)屏障。分區(qū)推進濕地保護修復(fù)，涪江源頭和上游以封育保護為主，重點保護河流、湖泊、沼澤濕地等上游冷水魚類和水生生物的自然生境，在涪江中下游及其重要支流嚴(yán)格控制開發(fā)利用和圍墾強度，開展退耕還灘，擴大濕地面積，優(yōu)先在綿陽三江湖國家濕地公園、江油讓水河國家濕地公園開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

實施脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。以北川、平武為重點開展水土流失綜

合治理，加強資源能源富集區(qū)、重要水源保護區(qū)等重點區(qū)域水土保持，加強滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。妥善處理礦山歷史遺留問題，對北川、平武、江油、安州等區(qū)域的開礦損毀土地及露天采石場和磷礦渣場開展生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格礦山開采環(huán)境準(zhǔn)入，實施采礦與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)同步治理，探索利用市場化方式推進礦山跡地生態(tài)修復(fù)。

加強生物多樣性保護。以大熊貓國家公園、各類自然保護區(qū)和自然公園為重點開展生物多樣性調(diào)查和評估，建立綿陽市生物多樣性保護名錄。優(yōu)先在國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)開展水生生物的調(diào)查和評估，推進涪江流域土著魚類等水生動植物調(diào)查、監(jiān)測及評估。以紫莖澤蘭、水葫蘆、空心蓮子草、福壽螺等為重點開展外來物種調(diào)查，加強入侵物種監(jiān)測與評估，及時掌握入侵物種危害程度及控制狀況，在關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)阻截帶，集成綠色防控技術(shù)模式，推進外來入侵物種綜合治理。

3.大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建

積極開展生態(tài)示范爭創(chuàng)。分批次、分梯隊推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)縣創(chuàng)建，積極推進游仙、平武、梓潼、三臺等縣（市、區(qū)）國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實施，爭取新創(chuàng)成一批國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，引導(dǎo)符合條件的地區(qū)爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。立足美麗綿陽建設(shè)目標(biāo)，研究制定美麗綿陽建設(shè)路線圖，推動建設(shè)一批美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)。

深入推進創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化。深入鞏固北川、鹽亭國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成效評估，跟蹤研究創(chuàng)新模式和路徑，提煉總結(jié)形成有特色、有亮點、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。加快推進一批綜合治理、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興等示范項目，以點促面推進全市生態(tài)文明建設(shè)。加強生態(tài)文明宣傳教育，依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

4.推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

開展生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查和評估。以大熊貓國家公園為重點推進自然資源確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，積極探索具有綿陽特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和模式，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。

擴寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。推動綿陽科技城新區(qū)開展公園城市建設(shè)，建設(shè)高品質(zhì)宜居地綿陽樣板。立足三臺、鹽亭、江油等特色農(nóng)業(yè)資源推進中藥材、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，實施生態(tài)修復(fù)與文旅融合發(fā)展。推動地域特色文化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相融合，打造綿陽特色文化品牌。以北川、平武等重點生態(tài)功能區(qū)和龍門山重要生態(tài)功能區(qū)為重點發(fā)展森林碳匯項目，探索碳匯權(quán)益交易試點。

（七）健全安全管理體系，有效管控環(huán)境風(fēng)險

1.推進固體廢物污染防治

開展“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)落實、公眾參與的固廢環(huán)境管理長效機制，成立綿陽市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)。大力推動工業(yè)固體廢物源頭減量，積極推進大宗工業(yè)固體廢物在建筑材料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填等領(lǐng)域的綜合利用，以低值廢物為重點推進末端處置設(shè)施建設(shè)。推進藥肥源頭減量，降低不可降解農(nóng)膜使用量，優(yōu)化秸稈和農(nóng)藥包裝廢棄物收儲運模式。積極推進生活垃圾分類，加強垃圾分類投放、收集、運輸與處理處置設(shè)施配套建設(shè)，健全再生資源回收體系。建立和完善覆蓋工程建設(shè)全生命周期的綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系，加強建筑垃圾的全流程監(jiān)管，提高建筑垃圾資源化利用率。大力宣傳“無廢文化”，打造一批“無廢機關(guān)”“無廢小區(qū)”等“無廢細(xì)胞”示范單位，推動實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)全民共建、全民共治、全民共享的社會治理格局。

加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險廢物“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”環(huán)境監(jiān)督管理體系，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。持續(xù)動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單，深入開展危險廢物專項執(zhí)法檢查，推進危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點建設(shè)。督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險廢物特性及規(guī)范化管理要求做好產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用及處置全過程污染控制。加強危險廢物處置能力建設(shè)，充分考慮危險廢物增長趨勢和應(yīng)急處置等因素，以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)全市危險廢物產(chǎn)生量和處置能力相匹配。開展危險廢物集中收集貯存試點建設(shè)，保障中小微企業(yè)和社會源危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處理逐步規(guī)范。強化醫(yī)療廢物收貯體系建設(shè)，健全醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機制，確保新冠感染疫情醫(yī)療廢物得到及時、有序、高效無害化處置。

2.強化涉重企業(yè)、礦山和尾礦庫開采風(fēng)險防控

加強重金屬污染防控。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實新建涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬排放量“等量替換”或“減量替換”。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放，支持企業(yè)工藝提升改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加強涉重行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，進一步完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查清單。強化涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治，實施重點行業(yè)重金屬污染物減排工程，到2025年，全市涉重金屬重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2020年下降5%。

加強典型礦山和尾礦庫生態(tài)修復(fù)與風(fēng)險管控。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運作”的礦山治理修復(fù)新模式，結(jié)合礦山風(fēng)險管控重點區(qū)的劃分，對礦山和尾礦庫開展治理修復(fù)試點示范工作。加強礦區(qū)土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確礦區(qū)復(fù)墾土地使用權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資、誰受益”的土地復(fù)墾多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾。開展尾礦庫、固體廢物堆場突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。

3.加強核與輻射安全監(jiān)管

加強核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)。深化核與輻射領(lǐng)域“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查，加強涉核企業(yè)以及重點電磁設(shè)施、設(shè)備的輻射安全監(jiān)督管理，探索實施核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)落實高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控全覆蓋，確保放射性同位素與射線裝置安全可控。加強隊伍建設(shè)及儀器設(shè)備配備，推動輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測自動化。加強核與輻射環(huán)境安全影響的宣傳教育，提升公眾認(rèn)知水平。

加強輻射應(yīng)急能力建設(shè)。強化輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立完善市、縣、園區(qū)、企業(yè)多級專項應(yīng)急預(yù)案體系。推進核與輻射場外應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施設(shè)備配置。加強輻射事故環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

4.健全環(huán)境風(fēng)險防控及應(yīng)急管理體系

加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點行業(yè)，工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫等重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控措施，建立環(huán)境安全風(fēng)險動態(tài)管理清單。建立健全環(huán)境應(yīng)急協(xié)同監(jiān)督機制和環(huán)境安全責(zé)任清單制度，開展涪江河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”工作。開展重點流域水環(huán)境積累性風(fēng)險調(diào)查評估，實施環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控。開展新污染物風(fēng)險防控，圍繞EDCs、抗生素、農(nóng)藥殘留物、微塑料等典型新污染物，開展生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估。

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，落實環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“一源一事一案”制度。利用綿陽市生態(tài)環(huán)境快速反應(yīng)指揮調(diào)度平臺，探索建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，納入綿陽市應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)。實施環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急物資儲備建設(shè)，優(yōu)化物資儲備庫布局，實行物資儲備信息動態(tài)化管理，形成應(yīng)急處置物資持續(xù)供應(yīng)能力。加強環(huán)境應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，加大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范知識的宣傳教育，提升社會公眾群防群治能力。

（八）深化改革創(chuàng)新，加快推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

1.加快形成生態(tài)環(huán)境多元治理格局

壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善市級領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，充分發(fā)揮市環(huán)委辦、生態(tài)環(huán)保督察辦、污防攻堅辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格實施約談和述職機制，全力推動生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和36條硬措施落地落實。完善綿陽市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保職責(zé)。完善《生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系》，組織開展黨政同責(zé)考核，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改落實。

強化企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，推動排污單位按證排污、持證排污。加大清潔生產(chǎn)力度，持續(xù)推進強制性清潔生產(chǎn)審核。強化企業(yè)環(huán)保自律，指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度，推動重點排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行。繼續(xù)落實電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在新材料、電子、汽車以及食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系，加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理，推動環(huán)境信息依法強制性披露。

加強全民參與生態(tài)環(huán)境保護。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)信息公開，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，建立多元化投訴舉報平臺渠道，探索運用大數(shù)據(jù)平臺及時掌握群眾對生態(tài)環(huán)境問題的反映投訴。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制，積極探索環(huán)保設(shè)施線上“云開放”。提升公民生態(tài)文明意識，加強宣傳和貫徹落實《綿陽市文明行為促進條例》，開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn)。

2.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗做法，建立健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、河長制、林長制等融合，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，研究建立VOCs重點企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進跨部門聯(lián)合抽查和跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，開展人類活動遙感監(jiān)測問題線索的核查，建立自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，推進問題整改。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。進一步優(yōu)化完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立“空天地”一體化大氣觀測網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點污染源監(jiān)控體系建設(shè)，建設(shè)河湖實時監(jiān)測和污水運行、處理在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點改造。進一步建立健全包括固定源和移動源、點源和面源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系，督促重點排污企業(yè)推行自行監(jiān)測及信息公開制度。加強生態(tài)監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立“天空地人”一體化動態(tài)監(jiān)測體系。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，提升聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測能力。

3.健全環(huán)境治理政策體系

推進地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。圍繞促進碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)境教育等領(lǐng)域開展小切口立法研究，逐步開展已出臺的生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)后評估。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，對損害生態(tài)環(huán)境的行為依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。創(chuàng)新開展基層環(huán)境治理智能化標(biāo)準(zhǔn)化研究。

加大財稅金融支持力度。完善市場化、多元化生態(tài)補償，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制研究，完善生態(tài)保護、環(huán)境管理績效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務(wù)體系。鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護治理，探索引進環(huán)保社會組織參與農(nóng)村污水治理、垃圾處置等。

強化生態(tài)環(huán)境共治共保。深化跨流域跨區(qū)域大氣和水污染防治、生態(tài)保護、氣候變化等領(lǐng)域的交流合作。積極參與成渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，執(zhí)行成渝地區(qū)危廢處置白名單制度，推進區(qū)域危險廢物安全處置，協(xié)同推進涪江等流域環(huán)境綜合治理。建立周邊市（州）“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機制，探索跨區(qū)域生態(tài)補償制度機制。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。

4.提升環(huán)境治理水平

提升環(huán)保治理智慧化水平。加強與既有信息化平臺的融合對接，完善生態(tài)環(huán)境快速反應(yīng)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立集生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等為一體的高效智能環(huán)境管理平臺。推動人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)保深度融合，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、固體廢物（含危險廢物）管理信息化、污染治理設(shè)施運行監(jiān)控智能化、環(huán)境污染及風(fēng)險隱患識別智能化等。

加強環(huán)保科技創(chuàng)新。探索組建市級創(chuàng)新平臺及專家工作站，開展PM2.5與臭氧污染協(xié)同控制、污染物與溫室氣體協(xié)同減排、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵與共性方法研究。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。完善科技成果服務(wù)體系，整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，重點培育3個以上環(huán)?？萍紕?chuàng)新團隊。優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，推動資源共享和供需對接。

提升環(huán)保鐵軍素養(yǎng)能力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作深度融合。強化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，采取環(huán)保講堂、實戰(zhàn)演練、技能比武、以老帶新、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。突出業(yè)務(wù)骨干的示范帶頭作用，全面開展綜合業(yè)務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、督察執(zhí)法三個類別標(biāo)兵能手創(chuàng)建。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強與省內(nèi)外高校交流合作，探索建立生態(tài)環(huán)境人才定點培養(yǎng)輸送機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府要對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織實施本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，分解落實目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。建立市級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責(zé)分工，確保規(guī)劃順利實施。??

（二）保障資金投入

按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將生態(tài)環(huán)境保護資金列入同級財政預(yù)算。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。優(yōu)化提升財政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點工程項目。激勵社會資金配套，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的模式，建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金參與生態(tài)環(huán)保。

（三）強化信息公開

充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)等信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。

（四）加強跟蹤評估

建立規(guī)劃實施年度調(diào)度機制，定期調(diào)度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、重大工程項目進展情況。在2023年、2026年，分別開展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估和終期考核，對評估考核結(jié)果進行通報，并向社會公開。

 《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》政策解讀

一、起草背景及目標(biāo)

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記圍繞“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列戰(zhàn)略部署、提出一系列明確要求?！毒d陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為全市規(guī)劃體系的重要組成部分，對于實現(xiàn)“十四五”時期“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，涪江上游生態(tài)安全屏障進一步牢固，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進的格局基本形成，中國科技城建設(shè)的綠色本底更加堅實”的總體目標(biāo)和2035年“環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，涪江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成綠色繁榮、城美人和、智慧高效的西部生態(tài)強市，建成人與自然和諧共生的宜居典范城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義和引領(lǐng)作用。

二、出臺依據(jù)和過程

按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案》相關(guān)要求，結(jié)合我市工作實際，市生態(tài)環(huán)境局組織擬定，并經(jīng)征求各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市級相關(guān)部門和省市專家、公眾代表意見，修改完善后形成《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共5個部分，全文近3萬字。

第一部分為“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效。主要包括大環(huán)保格局逐步形成、綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實、環(huán)境質(zhì)量大幅改善、污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效、涪江上游生態(tài)安全屏障不斷筑牢、環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進等6個方面內(nèi)容。

第二部分為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢。主要包括存在的問題、機遇與挑戰(zhàn)等兩個方面內(nèi)容。

第三部分為規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)三個方面內(nèi)容，提出到2025年目標(biāo)，同時展望到2035年的目標(biāo)遠(yuǎn)景。

第四部分為主要任務(wù)。主要包括“加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進綠色可持續(xù)發(fā)展”“實施碳達(dá)峰行動，有效應(yīng)對氣候變化” “突出協(xié)同增效，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“統(tǒng)籌‘三水’共治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進系統(tǒng)防治，治理土壤和農(nóng)村環(huán)境污染”“加強屏障建設(shè)，推進生態(tài)保護修復(fù)”“健全安全管理體系，有效管控環(huán)境風(fēng)險”“深化改革創(chuàng)新，加快推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化”八項重點任務(wù)，并梳理了8類重大項目。

第五部分為保障措施。主要包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、保障資金投入、強化信息公開、加強跟蹤評估四方面。

四、主要特點

《規(guī)劃》全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，緊密結(jié)合綿陽實際，主要有三個方面特點：一是緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)推動綠色可持續(xù)發(fā)展。制定實施碳達(dá)峰行動，積極應(yīng)對氣候變化，推動全市生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是堅持問題導(dǎo)向深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復(fù)，協(xié)同做好水、氣、土壤等污染治理重點任務(wù)，加強風(fēng)險防范與化解，筑牢涪江上游生態(tài)屏障。三是建設(shè)重大項目提升環(huán)境治理能力水平。堅持具體任務(wù)項目化原則，提出8個專欄重大工程建設(shè)，推動規(guī)劃建議的可操作性、可實施性。