煤電達峰須加強需求側(cè)管理

在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，燃煤發(fā)電備受關(guān)注。中國煤電裝機容量早日達峰，可謂眾望所歸。

近五年來，中國統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。

中國的能源稟賦是缺油少氣、煤炭相對較多，風電、太陽能發(fā)電等清潔能源正在以較快的速度迎頭趕上。中國的煤電裝機容量由2018年的10.1億千瓦增長到2022年的11.2億千瓦，僅凈增了1.1億千瓦；可再生能源發(fā)電裝機容量由2018年的7.28億千瓦迅速增長到了2022年的12.13億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的比重提升至47.3%。2022年，中國可再生能源發(fā)電裝機總量歷史性地超過了煤電裝機總量。然而，截至2022年底，中國煤電裝機容量占總裝機容量的比重雖然下降到了約43.8%，但是發(fā)電量的占比仍然高達58.4%。目前，燃煤發(fā)電仍然是中國電力的主要來源。

電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的主要“責任人”，電力行業(yè)碳排放占中國碳排放總量的比例較高。據(jù)測算，要順利實現(xiàn)“雙碳”目標，電力行業(yè)的碳排放量到2050年要降低至10億噸以下。所以，控制電力行業(yè)碳排放量是推動中國碳排放早日達峰的重要措施。但是，這么高的碳排放量要實現(xiàn)如此大力度的下降，僅靠電力行業(yè)自身努力是遠遠不夠的。

多年來，在各方的支持和監(jiān)管下，電力行業(yè)持續(xù)開展了節(jié)能減排、提質(zhì)增效、綠色轉(zhuǎn)型等工作，淘汰了數(shù)億千瓦中小煤電機組，近年來，全國供電標準煤耗持續(xù)下降?？陀^地說，電力行業(yè)供給端還有碳減排的潛力可挖，但是也要看到，電力行業(yè)需求端對煤電機組增減的影響不容小覷。

為了減少燃煤發(fā)電的供給，支持煤電行業(yè)做好碳排放控制工作并早日達峰，有關(guān)各方應(yīng)該積極做好電力需求側(cè)的相關(guān)工作。在用電效率的提升、用電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源利用方式的革新、節(jié)能降耗技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、運用數(shù)字智能技術(shù)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升等方面，要不斷作出新的努力，不斷進行新的探索與嘗試。

國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》中，對鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)的綠色升級工作提出了新的要求，對園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工作、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、交通物流節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、公共機構(gòu)能效提升以及優(yōu)化完善能效雙控制度、堅決遏制高能耗高排放項目盲目發(fā)展等作出了新的部署，并就深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式等強化了相關(guān)責任的落實和有關(guān)政策機制的完善。這對積極促進電力需求側(cè)的節(jié)能減排等工作，無疑具有重要的作用和意義。

2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量8.34萬億千瓦時，同比增長2.2%；全社會用電量8.64萬億千瓦時，同比增長3.6%。電力需求增長繼續(xù)超過供給增長。整體控制住電力需求的不合理增長，嚴控高耗電低效率產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力改變浪費和奢侈耗電的不良生活習慣，不斷優(yōu)化各種生產(chǎn)和生活方式，讓電力需求增速盡量慢下來、減下來，是推動煤電早日達峰的重要之舉。

（作者系中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任 張安華）