廣東省東莞市再生資源回收管理辦法2023年修訂（征求意見稿）

關(guān)于公開征求《東莞市再生資源回管理辦法（2023年修訂）（征求意見稿）》意見的公告
 

為進一步加強我市再生資源回收行業(yè)管理，構(gòu)建符合綠色、安全發(fā)展要求的管理體制機制，助力實現(xiàn)“無廢城市”“碳達峰碳中和”目標，我局擬對《東莞市再生資源回收管理辦法》(東府〔2018〕61號)進行修訂。為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，現(xiàn)將《東莞市再生資源回收管理辦法(2023年修訂)(征求意見稿)》向社會各界公開征求意見。有關(guān)意見請于2023年4月15日前，通過電子郵件方式發(fā)送至：dgmaoguan@163.com，業(yè)務(wù)咨詢電話：22817512。

附件：東莞市再生資源回收管理辦法(2023年修訂)(征求意見稿)

東莞市商務(wù)局

2023年3月31日

東莞市再生資源回收管理辦法（2023年修訂）

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強再生資源回收體系建設(shè)，促進再生資源回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 【再生資源的定義】本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料等)、廢玻璃等。

第三條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶(以下統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”)應(yīng)當遵守本辦法。

法律、法規(guī)和規(guī)章對危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機動車船、車用動力電池、進口可用作原料的固體廢物等回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 【管理目標】再生資源回收管理應(yīng)當貫徹綠色、安全發(fā)展理念，應(yīng)當有利于防止環(huán)境污染，有利于改善城市市容，有利于維護社會治安秩序，有利于防范安全風(fēng)險。

第五條 【管理原則】再生資源回收管理應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，鼓勵守法經(jīng)營、公平競爭，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第六條 【鼓勵模式創(chuàng)新】鼓勵企業(yè)創(chuàng)新回收模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，支持企業(yè)建設(shè)再生資源回收交易平臺，實現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。

支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營(加盟)、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，擴大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

第七條 【鼓勵技術(shù)創(chuàng)新】鼓勵技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研單位合作，開展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

第八條 【財政政策保障】加強再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財政政策支持，推動再生資源回收體系建設(shè)、回收模式創(chuàng)新、新技術(shù)研究應(yīng)用。

第九條 【宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)加強再生資源回收利用的宣傳教育，普及再生資源回收利用知識，增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，鼓勵各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源，營造全社會重視和支持再生資源回收利用的氛圍。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十條 【網(wǎng)點規(guī)劃】市商務(wù)部門牽頭會同市有關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序報批后實施并納入相應(yīng)的國土空間總體規(guī)劃。

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當遵循環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則，因地制宜、合理布局，制定本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，按有關(guān)程序報批后實施并納入相應(yīng)的國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括回收、中轉(zhuǎn)、分揀等回收過程中再生資源停留的各類場所。再生資源回收網(wǎng)點相關(guān)建設(shè)用地按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施給予用地保障。

第十一條 【兩網(wǎng)融合】再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃及相關(guān)設(shè)施建設(shè)活動，應(yīng)當與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相銜接，推進生活垃圾分類回收網(wǎng)點和再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。

第十二條 【保障路權(quán)】保障再生資源回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。

第十三條 【規(guī)劃要求】新建、改建住宅區(qū)，規(guī)劃報建時應(yīng)當按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃要求，預(yù)留建設(shè)回收點所需場地，可以結(jié)合生活垃圾收運設(shè)施一并規(guī)劃。

已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地；不能安排回收點所需場地的，所在村(居)委會應(yīng)當和業(yè)主委員會協(xié)商，設(shè)立流動回收點，由周邊回收點或中轉(zhuǎn)站派人定點定時回收生活性再生資源。

已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū)以及“村改居”住宅區(qū)，由所在村(居)委會按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地。

城市主要商業(yè)區(qū)，由所屬轄區(qū)的村(居)委會按轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃安排建設(shè)回收網(wǎng)點所需場地，不能安排回收點所需場地的，所屬轄區(qū)的村(居)委會應(yīng)當和商戶協(xié)商，設(shè)立流動回收點，負責(zé)對該地段行政事業(yè)單位和商業(yè)場所的再生資源回收。

鎮(zhèn)街(園區(qū))轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的工業(yè)園區(qū)由園區(qū)管理機構(gòu)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃安排建設(shè)回收點所需場地，用于開展再生資源回收活動。

第十四條 【禁設(shè)區(qū)規(guī)定】不得在下列區(qū)域和地點設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點：

(一)城市道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)；

(二)國道、省道、高速公路及河流、明渠兩側(cè)200米范圍內(nèi)；

(三)旅游景點、居民樓內(nèi)；

(四)醫(yī)院、文物保護單位、公園、鐵路、港口、軍事禁區(qū)、水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域；

(五)危險品儲存點周邊500米以內(nèi)以及高壓走廊電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外10米內(nèi)；

(六)黨政機關(guān)、學(xué)校和幼兒園附近。

已經(jīng)在上述區(qū)域和地點設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點的，應(yīng)當逐步遷出。各相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對違反本條上述規(guī)定的經(jīng)營者依法查處。

法律、法規(guī)和規(guī)章對禁止設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點的區(qū)域和地點另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 回收經(jīng)營管理

第十五條 【選址建設(shè)合規(guī)】申請從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體經(jīng)營者，其選址、規(guī)模、場地建設(shè)、設(shè)施配備等應(yīng)符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃及國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求。

第十六條 【注冊登記】從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當依法辦理市場主體登記，取得營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范登記為“再生資源回收”。

第十七條 【經(jīng)營備案】再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準市場主體注冊登記后，通過市大數(shù)據(jù)資源平臺將相關(guān)信息共享給相關(guān)部門。

回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地的公安機關(guān)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當自變更之日起15日內(nèi)(屬于市場主體登記事項的自營業(yè)執(zhí)照變更之日起15日內(nèi))向所在地的公安機關(guān)辦理備案變更手續(xù)。

第十八條 【數(shù)據(jù)報送】再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照或變更營業(yè)執(zhí)照事項后，自行在商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺進行注冊登記、更新信息及按要求報送經(jīng)營數(shù)據(jù)，同時應(yīng)當建立再生資源回收臺賬管理制度，定期向?qū)俚厣虅?wù)部門報送回收的再生資源種類、數(shù)量、來源、去向等信息。

第十九條 【信息公開】再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當將營業(yè)執(zhí)照、備案證件、經(jīng)營管理制度(含安全生產(chǎn)和消防安全等相關(guān)制度)、回收價格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督。

第二十條 【經(jīng)營者日常行為規(guī)范】再生資源回收經(jīng)營者在收集、分揀、處理、儲存、運輸再生資源的過程中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)加強火源、電源安全管理，按照有關(guān)要求配置消防設(shè)施、器材和設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

(二)從事高風(fēng)險作業(yè)(如氧切割、電焊、氣焊等動火作業(yè)和高空作業(yè)等)的特種作業(yè)人員應(yīng)取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》，遵守安全操作規(guī)程，作業(yè)時應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；

(三)使用的特種設(shè)備應(yīng)辦理使用登記，經(jīng)檢驗合格且在檢驗有效期內(nèi)，作業(yè)人員需持證上崗；

(四)遵守相關(guān)國家污染防治標準、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范，并按環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止噪聲、粉塵、污水、異味等污染；

(五)及時清運回收物品和保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔,不得非法占道、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營；

(六)對分揀出來不可回收的生活垃圾、建筑垃圾及園林垃圾要按規(guī)定進行收運處置，對于分揀出來不可回收的工業(yè)固體廢物，要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進行處置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒；

(七)跨省轉(zhuǎn)移再生資源進行貯存、處置的，應(yīng)當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)；

(八)從事再生資源運輸?shù)臋C動車和駕駛?cè)藨?yīng)符合《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的安全要求，確保使用的機動車在規(guī)定檢驗期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格，不得使用拼裝、報廢機動車及燈光信號、制動、安全防護等裝置不符合國家標準的機動車，且運輸過程中應(yīng)當通過捆扎、覆蓋、圍擋等方式，保持車輛整潔，不得沿途遺撒、飄落載運物品。

(九)其他有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、治安等管理規(guī)定和回收經(jīng)營規(guī)范。

第二十一條 【經(jīng)營秩序規(guī)范】再生資源回收經(jīng)營者不得擾亂市場秩序，禁止下列行為：

(一)蓄意串通捏造和散布虛假信息；

(二)欺行霸市，強買強賣，以操縱市場為目的，合伙哄抬或壓低再生資源的價格；

(三)其他擾亂市場交易秩序的行為。

第二十二條 【回收生產(chǎn)性廢舊金屬】生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結(jié)算方式等。

再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應(yīng)當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話；出售人為個人的，應(yīng)當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。

登記資料保存期限不得少于2年。

第二十三條 【回收廢棄電器電子產(chǎn)品】從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收的，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》有關(guān)要求進行規(guī)范回收，不得非法擅自拆解廢棄電器電子產(chǎn)品，要交售給具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的企業(yè)進行規(guī)范處理。

第二十四條 【回收廢舊紡織品】從事廢舊紡織品回收的，應(yīng)按照《廢舊紡織品回收技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求進行規(guī)范回收。

第二十五條 【禁止回收的物品】再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

(一)槍支、彈藥；

(二)易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器，以及其他列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

(四)國家規(guī)定的歷史文物；

(五)公安機關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

(六)標有“秘密”“機密”“絕密”字樣的國家秘密載體和辦公自動化設(shè)備，如文件、資料、書刊、圖紙、光盤、U盤、磁盤、計算機、打印機、復(fù)印機等；

(七)國家禁止個人買賣的物品；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有上述規(guī)定禁止回收的物品時，應(yīng)當立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不屬贓物的，應(yīng)當依法及時退還；經(jīng)查明屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 【管理部門職責(zé)】商務(wù)部門是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責(zé)擬定和實施再生資源回收行業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)組織的建立和發(fā)展。

發(fā)展和改革部門負責(zé)貫徹落實國家、省相關(guān)領(lǐng)域的促進再生資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；根據(jù)國家、省有關(guān)部門制定的強制回收產(chǎn)品和包裝物名錄，落實強制回收產(chǎn)品和包裝物生產(chǎn)者回收責(zé)任；推進再生資源回收行業(yè)社會信用體系建設(shè)。

工業(yè)和信息化部門負責(zé)擬訂并組織實施工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用規(guī)劃及政策措施；組織協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用重大示范工程的建設(shè)；落實相關(guān)領(lǐng)域強制回收產(chǎn)品和包裝物生產(chǎn)者回收責(zé)任；協(xié)調(diào)以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。

自然資源部門負責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，并按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施給予用地保障；負責(zé)做好再生資源回收網(wǎng)點的項目選址把關(guān)、建設(shè)用地的審批和報批工作；對回收網(wǎng)點違法違規(guī)占地行為依法查處。

公安部門負責(zé)再生資源回收活動的治安管理，對強買強賣、黑惡勢力介入、收購和販賣贓物等犯罪行為進行依法整治和查處；負責(zé)廢舊金屬回收經(jīng)營者的備案登記工作，建立廢舊金屬回收經(jīng)營者及其從業(yè)人員名錄管理制度；負責(zé)查驗廢舊金屬回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬的登記及保存情況；依法查處再生資源回收網(wǎng)點使用無牌照、拼裝、報廢機動車及燈光信號、制動、安全防護等裝置不符合國家標準的機動車作為運輸工具的違法行為，對再生資源回收車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范；轄區(qū)公安派出所依法對廢舊金屬收購業(yè)開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作，依職責(zé)對消防行政違法行為進行處罰；負責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))推進再生資源回收網(wǎng)點視頻監(jiān)控建設(shè)工作。

市場監(jiān)管部門負責(zé)結(jié)合再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃要求加強再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊審核，并及時將企業(yè)登記注冊信息共享給相關(guān)部門；依法查處再生資源回收經(jīng)營者無照經(jīng)營行為及其他的違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為；依職責(zé)實施再生資源回收網(wǎng)點特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，承擔綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)管、監(jiān)督工作的責(zé)任；依職責(zé)對再生資源回收網(wǎng)點作業(yè)使用的氧氣瓶、乙炔瓶等氣瓶安全實施監(jiān)督管理及氣瓶安全宣傳教育；負責(zé)統(tǒng)一管理再生資源回收網(wǎng)點的計量工作，執(zhí)行國家計量制度，推行法定計量單位，依職責(zé)管理計量器具及量值傳遞和比對工作，規(guī)范、監(jiān)督再生資源回收網(wǎng)點的計量行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)依法查處在飲用水水源保護區(qū)等特殊保護區(qū)域違規(guī)設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點的行為；根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類，對再生資源回收網(wǎng)點進行環(huán)境影響評價審批和環(huán)境影響備案登記；對再生資源回收網(wǎng)點的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反環(huán)境污染防治法律法規(guī)的行為進行處罰；依法查處再生資源回收網(wǎng)點非法回收、貯存、處置危險廢物和廢棄危險化學(xué)品的違法行為；依法查處再生資源回收網(wǎng)點非法傾倒和轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物違法行為。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)依職責(zé)指導(dǎo)屬地做好再生資源回收網(wǎng)點的經(jīng)營用房建筑工程及其造成的建筑邊坡的質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)既有建筑房屋使用安全管理工作；協(xié)調(diào)督導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)按照所屬轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃為回收點提供場所或者設(shè)施；依職責(zé)開展再生資源回收網(wǎng)點工程項目的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作；在職權(quán)范圍內(nèi)依法查處應(yīng)辦理而未辦理消防審批、備案或驗收的再生資源回收網(wǎng)點。

城市管理和綜合執(zhí)法部門負責(zé)依法查處非法占道經(jīng)營、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營行為；依法查處違反城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設(shè)行為；依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的再生資源回收網(wǎng)點；對分揀出來不可回收的生活垃圾、建筑垃圾及園林垃圾沒有按規(guī)定收運處置的行為進行監(jiān)督管理；指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))加強對具有統(tǒng)一標識編碼的可回收物便民交售點的監(jiān)督管理；負責(zé)對再生資源回收網(wǎng)點作業(yè)使用液化石油瓶的行為進行安全監(jiān)督管理及氣瓶安全宣傳教育，牽頭組織相關(guān)職能部門對再生資源回收網(wǎng)點違法違規(guī)回收、倒賣報廢液化石油氣瓶等行為進行聯(lián)合執(zhí)法。

應(yīng)急管理部門負責(zé)依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核各鎮(zhèn)街(園區(qū))安全生產(chǎn)工作；在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處安全生產(chǎn)違法行為，尤其是查處分租式廠房內(nèi)不具備安全生產(chǎn)條件的再生資源回收企業(yè)及存在的安全生產(chǎn)違法行為，強化對存在儲存使用經(jīng)營危險化學(xué)品行為的分租式廠房的安全監(jiān)管；依法查處無證或持過期證操作特種作業(yè)的違法行為；組織指導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)事件工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。

消防救援部門負責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點遵守消防法律、法規(guī)的情況納入監(jiān)督抽查范圍，指導(dǎo)開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，依法查處消防違法行為。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))組織巡查整治力量落實從事再生資源回收經(jīng)營的“三小”場所消防安全隱患排查整治；指導(dǎo)基層巡查力量強化對從事再生資源回收經(jīng)營的“分租式”廠房消防車道、防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、消防設(shè)施維護保養(yǎng)不符合消防安全要求以及違規(guī)住人行為的排查整治。

交通運輸部門負責(zé)對再生資源回收涉及經(jīng)營性運輸?shù)男袨檫M行監(jiān)督；對再生資源回收網(wǎng)點運輸車輛涉及未辦理道路運輸證、駕駛員不具有從業(yè)資格證等違法經(jīng)營行為進行查處。

財政部門負責(zé)配合研究和落實對再生資源回收行業(yè)發(fā)展的扶持政策；配合落實安排財政資金用于支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

稅務(wù)部門負責(zé)依法查處再生資源回收網(wǎng)點涉稅違規(guī)行為；落實有關(guān)促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的稅收政策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)街(園區(qū))限制不符合本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃要求的再生資源回收經(jīng)營者通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺參與集體土地和物業(yè)租賃；依法查處涉再生資源回收場所的宅基地違法用地行為。

供銷部門負責(zé)牽頭組建龍頭示范企業(yè)，整合現(xiàn)有回收站點，升級改造示范樣板回收網(wǎng)點，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；支持系統(tǒng)內(nèi)再生資源回收企業(yè)創(chuàng)新先進回收模式，并督導(dǎo)其依法依規(guī)經(jīng)營。

第二十七條 【各鎮(zhèn)街（園區(qū)）職責(zé)】各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)承擔再生資源回收行業(yè)的屬地管轄責(zé)任。主要履行以下職責(zé)：

(一)結(jié)合轄區(qū)實際，因地制宜制定本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，落實本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)用地指標，推進回收網(wǎng)點建設(shè)；

(二)全面摸查轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點的數(shù)量、分布、經(jīng)營情況等，建立回收網(wǎng)點臺賬管理制度，定期對外公布轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)范標準的回收網(wǎng)點名單，做好轄區(qū)再生資源回收行業(yè)統(tǒng)計報送工作，跟蹤再生資源去向處理情況；

(三)建立健全本轄區(qū)的再生資源回收行業(yè)管理機制，推動轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點納入網(wǎng)格化管理，督促轄區(qū)村(居)委會做好日常巡查管理工作，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展行業(yè)專項整治及聯(lián)合執(zhí)法行動，督促再生資源回收網(wǎng)點依法落實安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、治安管理、市場監(jiān)管及市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)法律法規(guī)；

(四)根據(jù)公安部門有關(guān)規(guī)定要求，推進轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點視頻監(jiān)控建設(shè)工作，劃定再生資源回收車輛停放地點，允許再生資源回收車輛在規(guī)定時間、地點和路線開展再生資源回收活動；

(五)組織開展行業(yè)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、消防安全、安全生產(chǎn)及應(yīng)急處置等培訓(xùn)教育；

(六)落實資金政策保障，支持網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新模式及技術(shù)宣傳推廣及巡查管理等工作。

第二十八條 【村（居）委會職責(zé)】村(居)委會負責(zé)做好本村(社區(qū))內(nèi)再生資源回收的日常檢查管理工作。主要履行以下職責(zé)：

(一)加強對集體土地及物業(yè)出租用于再生資源回收經(jīng)營的管理，做好與本村(社區(qū))再生資源回收經(jīng)營者的工作協(xié)商；

(二)建立健全日常檢查制度，對本村(社區(qū))再生資源回收經(jīng)營者的情況進行登記造冊，重點對再生資源回收網(wǎng)點涉及的規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、消防安全、社會治安、公共衛(wèi)生等方面做好綜合管理；

(三)協(xié)助開展再生資源回收網(wǎng)點防火安全檢查、消防安全及安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急知識宣傳普及和應(yīng)急演練，及時向?qū)俚劓?zhèn)街(園區(qū))及其有關(guān)部門報告事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和事故；

(四)受理并協(xié)調(diào)處理村(居)民關(guān)于本村(社區(qū))再生資源回收網(wǎng)點問題的意見及投訴，并及時向?qū)俚劓?zhèn)街(園區(qū))及有關(guān)部門反映。

第二十九條 【議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)】市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能單位，加強對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管。

市、鎮(zhèn)街(園區(qū))再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)再生資源回收管理重要工作和重大事項的綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門加強對再生資源回收行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管；根據(jù)監(jiān)管需要組織相關(guān)職能部門對再生資源回收網(wǎng)點開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，嚴格落實“誰檢查，誰負責(zé)”制度，建立問題清單及復(fù)查回訪機制，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由相應(yīng)的職能部門指導(dǎo)督促企業(yè)落實整改，并做好復(fù)查回訪，及時將有關(guān)復(fù)查情況反饋屬地再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；完善監(jiān)管信息共享，將違反本辦法規(guī)定及有其他違法行為的再生資源回收經(jīng)營者列入黑名單，并在東莞信用門戶公布。

第三十條 【行業(yè)協(xié)會職責(zé)】再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，應(yīng)當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要履行以下職責(zé)：

(一)反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)權(quán)益；

(二)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

(三)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)研及行業(yè)培訓(xùn)，發(fā)布行業(yè)信息；

(四)配合行業(yè)主管部門研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收規(guī)范。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 【違反市場監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任】有下列行為之一的，由市場監(jiān)管部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》《個體工商戶條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰：

(一)未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

(二)知道或應(yīng)當知道屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的；

(三)擅自改變主要登記事項，不按規(guī)定辦理變更登記的。

第三十二條 【違反治安管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)按照下列規(guī)定處罰：

(一)在本市從事廢舊金屬收購的再生資源回收經(jīng)營者，未按照本辦法第十七條規(guī)定到公安機關(guān)備案的，由公安機關(guān)根據(jù)《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

(二)再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十二條第一款、第二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，按照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)予以處罰。

違反本辦法第二十二條第三款規(guī)定，登記材料保存少于2年的，按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處以500元以上1000元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定，收購禁止收購的物品的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(四)違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機關(guān)報告的，按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告，處以500元以上1000元以下的罰款；造成嚴重后果或者屢教不改的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

(五)再生資源回收經(jīng)營者違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條 【違規(guī)使用明火的法律責(zé)任】再生資源回收經(jīng)營者不遵守消防安全規(guī)定，在回收易燃物品的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙、使用明火的或違反規(guī)定使用明火作業(yè)的，由消防救援部門按照《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十四條 【違反其他規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、交通運輸?shù)裙芾硪?guī)定的，由有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第三十五條 【監(jiān)管人員不依法履職的法律責(zé)任】有關(guān)行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益，或包庇、縱容其違法違規(guī)經(jīng)營的，有關(guān)主管部門應(yīng)當視情節(jié)輕重按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十六條 【有關(guān)用語的含義】本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第三十七條 【溯及力】本辦法實施前已設(shè)立的再生資源回收網(wǎng)點，不符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)或者國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求的，應(yīng)當按照要求予以整改。

第三十八條 【解釋部門】本辦法由市商務(wù)局會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第三十九條 【施行日期】本辦法自×年×月×日施行，有效期至×年×月×日。