提升節(jié)能審查工作效能 有力支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展——《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》專家解讀文章之二

我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量龐大、涉及領(lǐng)域廣，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，是全社會能源消費(fèi)增量的主要來源之一。節(jié)能審查制度是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源、提高能源利用效率的源頭性舉措，也是遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要抓手。近日，國家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上修訂出臺了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱《辦法》），具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對加強(qiáng)節(jié)能審查制度能效源頭把關(guān)作用、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

一、強(qiáng)化節(jié)能降碳工作制度保障

節(jié)約資源是我國的基本國策。習(xí)近平總書記對此高度重視，要求推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。作為國家節(jié)能制度的重要組成部分，節(jié)能審查制度是嚴(yán)把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)的重要舉措。自制度實(shí)施以來，為深入開展節(jié)能工作提供了重要保障，在提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展、推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效?！笆奈濉币詠?，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。修訂出臺《辦法》是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能審查制度源頭把關(guān)作用的必然選擇，有利于為我國節(jié)能降碳工作提供更加有力的制度保障，更好支撐發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

二、主動適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和新形勢新要求

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度?！掇k法》主動適應(yīng)新形勢新要求，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。一是在節(jié)能報告編制和審查中增加項(xiàng)目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源和原料用能消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)等新要求，有利于提高能源產(chǎn)出率，保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求。二是對于具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項(xiàng)目，《辦法》提出應(yīng)在節(jié)能報告中增加碳排放量、碳排放強(qiáng)度、降碳措施、碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳，為能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”奠定了工作基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步提升節(jié)能審查工作實(shí)效

此次《辦法》修訂的主要特點(diǎn)之一是更加注重提升節(jié)能審查工作的質(zhì)量和效率，提高節(jié)能審查制度的可操作性、合理性、科學(xué)性和規(guī)范性。一方面，《辦法》在全面總結(jié)原辦法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，厘清各相關(guān)方面的職責(zé)任務(wù)，對節(jié)能審查工作管理職責(zé)、管理任務(wù)、管理要求等作出了更加詳細(xì)、具體的規(guī)定，補(bǔ)充跨區(qū)域和打捆項(xiàng)目節(jié)能審查、數(shù)據(jù)調(diào)度、建設(shè)單位出具書面承諾等管理規(guī)定，使節(jié)能審查工作更加科學(xué)規(guī)范、更加有序順暢。另一方面，《辦法》調(diào)整優(yōu)化省級節(jié)能審查管理權(quán)限，明確項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并細(xì)化了對不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目的要求，補(bǔ)充了實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查等規(guī)定。相關(guān)修訂內(nèi)容充分體現(xiàn)了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于提高節(jié)能審查工作效率，有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資落地見效。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)，在提高新建項(xiàng)目能效水平、確保項(xiàng)目符合節(jié)能降碳有關(guān)政策要求等方面發(fā)揮了重要作用。但從地方實(shí)踐看，節(jié)能審查制度在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在一些問題，比如有的項(xiàng)目不落實(shí)節(jié)能審查意見要求、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收等，這都加大了節(jié)能降碳工作的推進(jìn)難度。《辦法》堅持問題導(dǎo)向，突出閉環(huán)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步明確節(jié)能驗(yàn)收程序和內(nèi)容，規(guī)定節(jié)能審查機(jī)關(guān)會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重點(diǎn)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《辦法》還明確了未批先建、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，將進(jìn)一步提升節(jié)能審查制度監(jiān)管效能，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

總的看，《辦法》充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)新要求下節(jié)能降碳工作的新特點(diǎn)，作為一名多年從事節(jié)能審查相關(guān)工作的咨詢工作者，我相信《辦法》將能夠有效指導(dǎo)各有關(guān)方面有力有序開展相關(guān)工作，推動節(jié)能審查制度落地落實(shí)，為我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任）