上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年2月2日

上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案

“無廢城市”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物（以下簡(jiǎn)稱“固廢”）環(huán)境影響降至最低的一種先進(jìn)的城市環(huán)境管理理念。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和市第十二次黨代會(huì)精神，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委印發(fā)的《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，結(jié)合上海實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理，加快推進(jìn)固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，本市固廢產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用體系顯著優(yōu)化，無害化處置能力持續(xù)夯實(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，數(shù)字化全面賦能固廢全域治理，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，初步建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效安全的固廢治理體系。到2025年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)完成相應(yīng)的“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，開展重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)“無廢”示范，全市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥零填埋。到2030年，全市固廢資源化利用充分，實(shí)現(xiàn)固廢近零填埋，全域“無廢城市”建設(shè)穩(wěn)居全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）提升生活垃圾分類實(shí)效

推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效。不斷完善約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類制度體系。開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評(píng)，將垃圾分類納入各級(jí)政府行政績(jī)效考核指標(biāo)體系。優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺(tái)，建立全程計(jì)量體系。鞏固優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”回收體系，持續(xù)推進(jìn)點(diǎn)站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，實(shí)施低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務(wù)能力。規(guī)范有害垃圾管理。堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌，加強(qiáng)江河湖泊水面日常保潔，強(qiáng)化海塘管理范圍內(nèi)垃圾、漂浮物清理。到2025年，全面建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機(jī)制和全程分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率、回收利用率分別達(dá)到95%、45%以上，垃圾分類工作水平保持全國領(lǐng)先。

推動(dòng)綠色消費(fèi)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。深入推進(jìn)規(guī)?；藞?chǎng)濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，實(shí)施餐廚垃圾收費(fèi)階梯導(dǎo)向措施。加快推進(jìn)商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2025年，全市電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100%。

全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。按照資源化利用和無害化處置并舉的原則，繼續(xù)推進(jìn)寶山、浦東海濱等生活垃圾焚燒項(xiàng)目和老港二期、寶山濕垃圾項(xiàng)目建設(shè)，在老港、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢、崇明等區(qū)域再新建一批濕垃圾集中處理設(shè)施。試點(diǎn)存量垃圾焚燒處置。到2025年，全市生活垃圾焚燒能力穩(wěn)定在2.8萬噸/日、濕垃圾處理能力達(dá)到1.1萬噸/日，充分保障生活垃圾分類處置和資源化利用需求。

（二）強(qiáng)化工業(yè)固廢源頭減量和高效利用

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。提升清潔生產(chǎn)水平，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，到2025年，累計(jì)完成1000家以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。制定綠色技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固廢減量化工藝技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，創(chuàng)建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級(jí)示范企業(yè)。

深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化內(nèi)涵。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化補(bǔ)鏈改造。建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目準(zhǔn)入落地園區(qū)時(shí)的配套固廢利用處置設(shè)施或路徑。鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“無廢園區(qū)”，2023年底前，上?；^(qū)制定實(shí)施“無廢園區(qū)”建設(shè)方案，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用。

提高一般工業(yè)固廢綜合利用能級(jí)。推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。加快發(fā)展廢鋼短流程煉鋼，推動(dòng)廢鋼等廢金屬在本地資源化利用，搭建全國領(lǐng)先的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)。建設(shè)動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源和管理回收利用網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)汽車生產(chǎn)廠商和動(dòng)力電池供應(yīng)商主體責(zé)任；拓展廢舊動(dòng)力電池梯次應(yīng)用，推進(jìn)退役動(dòng)力電池循環(huán)利用技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到2025年，全市一般工業(yè)固廢貯存處置量實(shí)現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%。

（三）推動(dòng)建筑垃圾全量利用

推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)綠色建造技術(shù)有關(guān)要求，推進(jìn)節(jié)約型工地建設(shè)。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應(yīng)按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，本市新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑和“五大新城”內(nèi)新建的大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

完善建筑垃圾資源化利用體系。按照“中心城區(qū)統(tǒng)籌、郊區(qū)自行消納”的原則，加快推動(dòng)老港基地和浦東、普陀、嘉定、金山、崇明、松江等區(qū)拆房和裝修垃圾資源化處理能力優(yōu)化補(bǔ)強(qiáng)，到2025年，全市拆房和裝修垃圾資源化處理能力達(dá)到1420萬噸/年，資源化處理率達(dá)到75%左右。按照“市場(chǎng)為主、政府扶持”的原則，推進(jìn)廢棄混凝土全量利用。持續(xù)推進(jìn)工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。按照“立足本市、水陸并濟(jì)”的原則，完善工程土方消納利用體系，建設(shè)上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）等項(xiàng)目作為市級(jí)工程土方綜合利用和消納場(chǎng)所，通過生態(tài)廊道建設(shè)、土地整理等途徑增加郊區(qū)工程土方消納空間。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到93%左右。

（四）強(qiáng)化危廢醫(yī)廢處置能力

優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理。推進(jìn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化，提升汽修行業(yè)、小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收運(yùn)服務(wù)能力。推進(jìn)重金屬污泥、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機(jī)類危險(xiǎn)廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。鞏固提升危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置能力，確保全市焚燒處置能力適當(dāng)富余。深化危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用等豁免管理。

完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運(yùn)處置體系。統(tǒng)籌提升醫(yī)療廢物處置能力，持續(xù)完善醫(yī)療廢物分級(jí)分類收運(yùn)體系，暢通小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急收運(yùn)處置體系，將生活垃圾焚燒設(shè)施納入本市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單；在發(fā)生重大傳染病疫情期間，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，保障所需的人員、車輛、設(shè)備、物資、場(chǎng)地、處置設(shè)施等。加強(qiáng)醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收利用。

（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用和市政污泥規(guī)范處置

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜配置農(nóng)業(yè)廢棄物就地就近處理設(shè)施。拓展農(nóng)作物秸稈離田利用方式，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98％左右。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處理，基本實(shí)現(xiàn)全量回收。強(qiáng)化糞污還田利用過程監(jiān)管，提檔升級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備，到2025年，全市畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

妥善處理處置污泥。結(jié)合污水廠新建、擴(kuò)建工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤電廠和垃圾焚燒廠污泥摻燒，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市污水廠污泥零填埋。新建一批通溝污泥處理設(shè)施，新增處理能力共計(jì)約10.5萬噸/年。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。

（六）實(shí)現(xiàn)固廢監(jiān)管協(xié)同高效

推進(jìn)固廢智慧協(xié)同監(jiān)管。拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動(dòng)處置能力，形成固廢污染“高效處置一件事”。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)系統(tǒng)，互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)各部門固廢管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固廢領(lǐng)域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等科技手段應(yīng)用，提升固廢污染環(huán)境防治精準(zhǔn)化、智能化水平。

加強(qiáng)長三角區(qū)域固廢聯(lián)防聯(lián)治。推動(dòng)固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善長三角區(qū)域固廢利用處置設(shè)施白名單機(jī)制。加大長三角區(qū)域廢舊物資循環(huán)利用協(xié)同力度。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實(shí)時(shí)共享。探索建立長三角工程渣土消納共享機(jī)制，有序、規(guī)范推進(jìn)工程渣土跨區(qū)域消納。

（七）建設(shè)利用處置能力體系

推動(dòng)設(shè)施布局節(jié)約集約。在中心城區(qū)加強(qiáng)各類固廢的集中中轉(zhuǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)全市各類固廢利用、處置設(shè)施園區(qū)化集聚布局，實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。

推動(dòng)多源固廢協(xié)同利用處置。提升廢塑料、廢玻璃等固廢利用企業(yè)服務(wù)能級(jí)，培育固廢分類回收與粗加工平臺(tái)型企業(yè)。以技術(shù)可行、環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)可控為原則，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同利用處置固廢。落實(shí)燃煤電廠、生活垃圾焚燒機(jī)構(gòu)協(xié)同處置市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘?jiān)?。探索鋼鐵、電力等工業(yè)爐窯的固廢協(xié)同利用處置。

推動(dòng)設(shè)施水平持續(xù)提質(zhì)增效。動(dòng)態(tài)遴選發(fā)布上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單。研究開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績(jī)效評(píng)估，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平。完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購資源循環(huán)利用再生產(chǎn)品。及時(shí)修訂完善建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。完善建筑垃圾資源化利用扶持政策，推動(dòng)工程項(xiàng)目使用符合標(biāo)準(zhǔn)的資源化利用建材產(chǎn)品。

（八）統(tǒng)籌推動(dòng)“無廢細(xì)胞”建設(shè)

突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)引領(lǐng)示范。2023年底前，寶武集團(tuán)制定“綠色無廢城市鋼廠”實(shí)施方案，加大寶山基地固廢返生產(chǎn)和產(chǎn)品化委外利用力度，提升冶金爐窯協(xié)同處理固廢能力，廢鋼利用比力爭(zhēng)達(dá)到15%以上；上海石化制定“無廢企業(yè)”實(shí)施方案，打造石化行業(yè)“無廢”標(biāo)桿；城投集團(tuán)制定“無廢集團(tuán)”實(shí)施方案，進(jìn)一步夯實(shí)全域“無廢城市”建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推動(dòng)生活垃圾和污水廠污泥焚燒灰渣等二次廢物的近零填埋。

強(qiáng)化信息公開。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，研究完善固廢相關(guān)信息披露制度。

厚植“無廢文化”。結(jié)合綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建、美麗街區(qū)等行動(dòng)，研究制定相關(guān)“無廢細(xì)胞”建設(shè)指標(biāo)和評(píng)估細(xì)則，有序推進(jìn)無廢機(jī)關(guān)、無廢社區(qū)、無廢校園、無廢商場(chǎng)、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等“無廢細(xì)胞”建設(shè)，以點(diǎn)帶面營造“無廢城市”建設(shè)濃厚文化氛圍。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。各區(qū)和相關(guān)管委會(huì)（以下合稱“各區(qū)”）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任。各相關(guān)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

建立“無廢城市”建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，將“無廢城市”建設(shè)情況納入污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容。納入國家“無廢城市”建設(shè)名單的相關(guān)區(qū)，對(duì)標(biāo)本市和各區(qū)方案，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)在每年1月底前，向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送“無廢城市”年度工作總結(jié)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)用地保障

將固廢分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用項(xiàng)目，各區(qū)應(yīng)至少將本區(qū)域1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。

（四）加強(qiáng)資金保障

加強(qiáng)資源配置與統(tǒng)籌，保障“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)支出，加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持力度。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，鼓勵(lì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬融資渠道。落實(shí)資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）強(qiáng)化科技支撐

持續(xù)推進(jìn)固廢減量化和資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在固廢利用處置領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新基地平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，積極開展國際合作與技術(shù)交流。

（六）強(qiáng)化法治保障

推動(dòng)制定“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)。開展公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度調(diào)查。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。廣泛開展全面立體的“無廢城市”建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型案例等宣傳與培訓(xùn)，營造良好輿論氛圍。