我國(guó)大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)取得積極進(jìn)展

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)清潔生產(chǎn)的定義為：清潔生產(chǎn)指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的定義為：從源頭削減污染、提高資源利用效率、減少或者避免污染物的產(chǎn)生而實(shí)施的清潔生產(chǎn)設(shè)計(jì)、清潔原料、清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)服務(wù)等一系列活動(dòng)的集合。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。自2003年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策措施，將清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，清潔生產(chǎn)推行工作取得積極的進(jìn)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、不斷出臺(tái)關(guān)于清潔生產(chǎn)的政策文件

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)推行清潔生產(chǎn)做了整體部署，提出了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、提高清潔生產(chǎn)的整體水平，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，完善法規(guī)體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)任務(wù)。在總體部署下，出臺(tái)了一系列有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

2010年，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司提出《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 技術(shù)導(dǎo)則(GB/T 25973-2010)》，并相繼發(fā)布了數(shù)十個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年，工業(yè)和信息化部等部門(mén)發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間工業(yè)清潔生產(chǎn)總體目標(biāo)和主要任務(wù)，包括開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、提高生產(chǎn)過(guò)程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。同年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的決定。

2013年，為統(tǒng)一規(guī)范、強(qiáng)化指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部組織編制了《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》。文件規(guī)定了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的編制原則、體系框架、評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)采集，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

2016年，為進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)對(duì)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并于2016年7月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。

2021年，為貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，加快推行清潔生產(chǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資[2021]1524號(hào)）。

二、不斷擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核工作領(lǐng)域

目前，我國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，制定出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》，發(fā)布實(shí)施鋼鐵、火電等51個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。

重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平得到大幅提升?；痣姷刃袠I(yè)清潔生產(chǎn)水平已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先，6.2億噸粗鋼產(chǎn)能開(kāi)展超低排放改造，水泥行業(yè)新型干法工藝占比達(dá)到95%左右，鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上，鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝達(dá)到80%以上。主要工業(yè)行業(yè)污染物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，根據(jù)第二次污染源普查顯示，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生強(qiáng)度下降26%，鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫產(chǎn)生強(qiáng)度下降97%、顆粒物產(chǎn)生強(qiáng)度下降90%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)四年保持負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到75%、86%，西北地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。電商、快遞、外賣(mài)等領(lǐng)域塑料包裝物減量工作持續(xù)深化，包裝物回收利用率大幅提升。

三、不斷完善清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系

2021年8月4日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2021)》，明確節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。本分類(lèi)的制定是為了準(zhǔn)確反映生態(tài)文明建設(shè)成效和綠色發(fā)展新動(dòng)能培育情況，科學(xué)界定節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，滿足統(tǒng)計(jì)上測(cè)算節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度的需要。

2022年5月，按照《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》要求，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的通知》，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)征集工作，重點(diǎn)在能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，征集節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳效果明顯的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。

《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》主要目標(biāo)是：到2025年清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬(wàn)畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸桿綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

推行清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)加強(qiáng)組織實(shí)施、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等4方面推行清潔生產(chǎn)的保障措施。國(guó)家發(fā)展改革委近期表示，下一步將充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，推動(dòng)“十四五”清潔生產(chǎn)工作取得新的更大成效。