《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

關(guān)于印發(fā)《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》的通知

各市工信局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境法》和《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，切實提升工業(yè)資源綜合利用水平，我廳制定了《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山西省工業(yè)和信息化廳

2022年8月16日

山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)資源綜合利用是實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展工業(yè)體系的重要途徑。為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境法》和《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，切實提升工業(yè)資源綜合利用水平，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”取得的成效?！笆濉逼陂g，我省在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，堅持把生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署落實到規(guī)劃、政策等各個方面，工業(yè)資源綜合利用規(guī)模穩(wěn)步增長，工藝裝備水平不斷提高，一批綜合利用技術(shù)得到有效推廣，較大提高了工業(yè)固廢的利用水平。2020年全省大宗工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到1.7億噸，朔州、長治、晉城入選國家級工業(yè)資源綜合利用示范基地，成功召開9屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會，推進(jìn)了100多個工業(yè)資源綜合利用項目建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)固廢在發(fā)電、制新型建材、提取高附加值礦物、礦井回填等領(lǐng)域的綜合利用，環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（二）“十四五”面臨的形勢?！笆奈濉睍r期，我省處于工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用水平的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，我省大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。省十二次黨代會指出，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一體推進(jìn)治山治水治氣治城，實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗山西?！笆奈濉逼陂g，要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大工業(yè)資源綜合利用工作力度，推進(jìn)固廢資源的循環(huán)高效利用，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效利用，加快推進(jìn)朔州、長治、晉城3個國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，著力培育工業(yè)資源綜合利用重點企業(yè)，加強再生資源規(guī)范化高值化循環(huán)利用，加大信息化智能化建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）主要原則

——堅持問題導(dǎo)向。聚焦重點固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)各項工作，加快提升工業(yè)資源減量化資源化發(fā)展能力。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著力突破工業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)過程中的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，推動工業(yè)資源綜合利用管理機(jī)制創(chuàng)新。

——堅持企業(yè)主體。堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)固廢產(chǎn)出企業(yè)和利用企業(yè)等各類市場主體積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。

——堅持政府推動。推進(jìn)國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵各縣區(qū)在固廢產(chǎn)生和堆存量較大的區(qū)域，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對工業(yè)資源綜合利用項目在土地、環(huán)評、資金、信貸等方面予以傾斜支持。

——堅持引領(lǐng)示范。借鑒推廣國家制造體系建設(shè)的經(jīng)驗和做法，推廣國家工業(yè)資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品目錄，組織市縣、企業(yè)開展工業(yè)資源綜合利用對標(biāo)考察，提升工業(yè)資源綜合利用水平。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，利用量達(dá)到2億噸以上，冶煉渣、脫硫石膏等固廢綜合利用率達(dá)73%，赤泥、金屬尾礦綜合利用水平有效提高。工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，促進(jìn)工業(yè)資源由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變。

三、重點任務(wù)

（一）降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強度。積極推進(jìn)各市根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢排放與利用情況，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產(chǎn)生強度。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強生產(chǎn)過程管理，優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。鋼鐵、有色等行業(yè)要加大技術(shù)改造力度，推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉等先進(jìn)工藝，減少冶煉渣、赤泥等固廢產(chǎn)生；采礦、電力行業(yè)要積極推進(jìn)尾礦和煤矸石原位井下充填，加強與綜合利用企業(yè)合作，布局一批綜合利用項目，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合利用。

（二）強化科技創(chuàng)新能力。推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、脫硫石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。針對部分固廢成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問題，分類施策，穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴(kuò)大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設(shè)錳渣生產(chǎn)活性微粉等規(guī)?；庙椖俊?/span>

（三）推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。朔州、長治、晉城要結(jié)合工業(yè)固廢產(chǎn)生、處置現(xiàn)狀以及綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通協(xié)作、鏈條上下完備”的基地發(fā)展格局。推進(jìn)神電工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)、潞城史回工業(yè)園區(qū)等綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發(fā)展方向，培育一批創(chuàng)新能力強、綜合利用高、區(qū)域輻射帶動大、規(guī)模效益顯著的工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑企業(yè)，開展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素、多組分梯級利用，推動煤矸石發(fā)電、供熱、井下回填、燒結(jié)磚，粉煤灰制水泥、新型墻材，脫硫石膏制石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細(xì)粉等固廢資源高質(zhì)量利用。

（四）推動綜合利用重點企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)固廢綜合利用企業(yè)實施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大與清華、北大、中國礦大、太原理工、山大等高校的深度合作，支持高校在我省資源綜合利用企業(yè)建立重點實驗室和博士后工作站，加大固廢資源基礎(chǔ)研究，支持高校綜合利用科研成果在我省組織中試，支持高校以科研成果在我省綜合利用企業(yè)技術(shù)或?qū)＠牍桑焖偬岣呶沂」I(yè)資源綜合利用技術(shù)水平。鼓勵產(chǎn)出固廢大型企業(yè)重組綜合利用中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)資金、人才、管理優(yōu)勢，通過兼并重組、入股控股、聯(lián)營合作等方式，發(fā)展混合股權(quán)結(jié)構(gòu)的工業(yè)資源綜合利用企業(yè)，發(fā)展壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）加快綜合利用重點項目建設(shè)。發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用重點項目的示范引導(dǎo)作用，加快工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)新型功能材料、高效節(jié)能新型建材等項目建設(shè)，加大金屬尾礦、赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)開展中試項目建設(shè)，提升金屬尾礦、赤泥的資源化利用水平。各級各部門要結(jié)合項目建設(shè)行政審批制度改革，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實建設(shè)條件，完善項目手續(xù)，加快項目建設(shè)。加大對脫貧縣資源綜合利用項目的支持力度，提升我省工業(yè)資源綜合利用水平。

（六）加強再生資源規(guī)范化利用。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬等綠色加工配送中心。推動長治、晉城、臨汾、運城、太原等地區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)回收、加工、處置等流程規(guī)范化、一體化發(fā)展，加大對呂梁、晉中等地區(qū)支持力度，推進(jìn)廢鋼綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，提高集約化加工經(jīng)營水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，促進(jìn)廢鋼鐵資源的高效合理利用。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

（七）提升智能化信息化水平。結(jié)合鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)特點，推動新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，推行精益管理，實現(xiàn)資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產(chǎn)生。鼓勵利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術(shù)，加強資源全生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細(xì)化拆解等重點領(lǐng)域，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，推動上下游信息共享、資源共享、利益共贏。

四、主要措施

（一）增強綠色發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。加強輿論宣傳，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提升全社會開展工業(yè)資源綜合利用的參與度和積極性，為工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（二）加強組織協(xié)調(diào)。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制，建立“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。各市、縣要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對工業(yè)資源綜合利用工作的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)全社會的資源循環(huán)利用。

（三）加大政策資金支持。認(rèn)真落實省委省政府積極擴(kuò)大有效投資的相關(guān)要求，各市要加大對本地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的工業(yè)資源綜合利用項目，在土地、環(huán)保、資金、稅收、金融等政策方面予以傾斜支持。要加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的投入機(jī)制，加大資金投入，支持企業(yè)工業(yè)資源綜合利用等工作的開展，落實工業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，帶動工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任。深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，強化固廢產(chǎn)出企業(yè)全過程污染環(huán)境防治責(zé)任，建立工業(yè)固廢管理臺賬，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。落實固廢產(chǎn)出企業(yè)綜合利用責(zé)任，工業(yè)固廢綜合利用工程，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；鼓勵固廢產(chǎn)出企業(yè)建設(shè)資源綜合利用項目，自行消納工業(yè)固廢，固廢產(chǎn)出企業(yè)不具備全部消納能力，要與符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的資源綜合利用企業(yè)合作，并給予資源化利用企業(yè)一定補貼。

（五）加大推廣應(yīng)用力度。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業(yè)固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設(shè)計和建筑施工中，大力推廣使用利用工業(yè)固廢生產(chǎn)的新型建材產(chǎn)品，同時以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)水泥企業(yè)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物，減少危廢的堆存，推進(jìn)電力、水泥和綜合利用企業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥等，替代煤炭等能源，有效緩解“垃圾圍城”，降低城市污泥對土壤、地下水的污染。

（六）促進(jìn)省際合作交流。借助亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國際交流大會平臺，加強同京津冀地區(qū)以及沿海省市技術(shù)、人才、項目等方面的合作交流，積極引進(jìn)工業(yè)資源綜合利用優(yōu)勢企業(yè)與科研院所，共同開發(fā)資源綜合利用高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)我省煤粉灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢銷往周邊省市及沿海省市，加快推動大宗工業(yè)固廢中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，緩解沿海省市新型建材原材料資源供不應(yīng)求的局面。推進(jìn)水泥、高嶺土等有實力的綜合利用企業(yè)加大產(chǎn)品外銷，促進(jìn)我省固廢的資源化利用。