周戎：當前國際形勢與綠色發(fā)展新機遇

作者周戎系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員

聚焦“奮進新征程 建功新時代——學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會精神”主題，中宏論壇第二十二場在線研討會3月28日下午召開。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員周戎應(yīng)邀出席研討會并作主題發(fā)言。

中國國家主席說，中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。這是習(xí)近平主席將“綠水青山就是金山銀山”理念的具體化。國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中提出，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。

綠色是中國高質(zhì)量發(fā)展的底色之一。學(xué)習(xí)和貫徹全國兩會精神之際，我們需要看到，“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計正在系統(tǒng)構(gòu)建，污染防治攻堅戰(zhàn)正在扎實有力推進，綠色低碳發(fā)展正在取得新成效，生態(tài)保護監(jiān)管正在持續(xù)強化，生態(tài)環(huán)境治理效能正在不斷提升。

首先我們談一談冬奧綠色。北京冬奧會，給人最深刻印象是“綠”，開幕式以“微火”取代熊熊大火，火炬變身為“微火”之后，產(chǎn)生碳排放只有之前的五千分之一。生物可降解餐具是以玉米、薯類、農(nóng)作物秸稈等可再生資源為原料發(fā)酵生產(chǎn)出來。三大賽區(qū)26座場館實現(xiàn)100%綠色供電，國家速滑館“冰絲帶”成為全球首座采用二氧化碳跨臨界直冷制冰系統(tǒng)的大道速滑館，是環(huán)保節(jié)能的綠色場館，是當前世界上最先進、最環(huán)保、最高效的制冰技術(shù)之一。

再來看我們的綠色環(huán)保進程?！笆奈濉遍_局之年，我國持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，碳達峰、碳中和“1+N”政策體系加快構(gòu)建。長江流域重點水域十年禁漁全面啟動，第一批國家公園正式設(shè)立，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類，把自然資源和人文景觀更好地融合在一起，是中國國家公園的一大特色。塞罕壩機械林場榮獲聯(lián)合國防治荒漠化領(lǐng)域最高榮譽——土地生命獎。北京沙塵天氣由每年的13次沙塵暴降低到目前的2次左右。這些是綠色經(jīng)濟推進以來看得見的成果。另外全國的河長、湖長制度的推進，使得河水污染問題得到有效治理，這里包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理。

再來討論我們綠色治本方略。中國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。以碳達峰、碳中和為抓手，中國生態(tài)文明建設(shè)開始了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的變革。中國企業(yè)必須有足夠的戰(zhàn)略定力和魄力去應(yīng)對“陣痛期”。通過淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)革新，在短期內(nèi)將給一些企業(yè)帶來陣痛，但最終是先進節(jié)能、清潔生產(chǎn)工藝替代老舊高耗能、高污染生產(chǎn)工藝，有利于降低資源能源消耗和污染物排放，必將提升企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效率，最終提升整個經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

還有新能源和可再生能源發(fā)展新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破350萬輛。新能源已成為汽車行業(yè)發(fā)展的大勢和方向。供給和需求有效結(jié)合推動了產(chǎn)銷高速增長，新能源汽車進入快速發(fā)展新階段，另外綠色出行理念越來越深入人心。我國持續(xù)加大太陽能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重。我國已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電累計裝機容量占全國發(fā)電總裝機容量的43.5%。

綠色金融。目前，我國在運用財稅金融工具、搭建市場交易平臺等方面作了積極探索，成效明顯。綠色財稅金融作用不斷增強。2018年以來，因低標準排放污染物享受減稅優(yōu)惠累計超過100億元，這是重要的導(dǎo)向性政策傾斜。中國綠色貸款余額和綠色債券存量規(guī)模均居世界前列，綠色資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率明顯低于各項貸款平均不良率。

我們要重視環(huán)境權(quán)益交易市場的培育與發(fā)展。有學(xué)者認為，多層次環(huán)境權(quán)益交易市場以統(tǒng)籌解決環(huán)境、能源、資源問題為出發(fā)點，構(gòu)建了一個涵蓋碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等四類環(huán)境權(quán)益以及整合配額市場、減排量市場、普惠市場等三種市場類型的多層次綜合性市場體系。多層次環(huán)境權(quán)益交易市場的實施遵循循序漸進原則，從已積累大量建設(shè)和運行經(jīng)驗的配額碳市場入手，縱向延展構(gòu)建多層次碳排放權(quán)交易市場，借鑒其體系框架橫向擴展建設(shè)多層次排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易市場，最終建設(shè)形成多層次環(huán)境權(quán)益交易市場。目前環(huán)境權(quán)益交易市場不斷完善。全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利收官，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。這些現(xiàn)象十分可喜。

要重視綠色補償機制發(fā)展意義。生態(tài)保護補償制度改革不斷深化。去年在水污染防治資金中，安排長江、黃河補償引導(dǎo)資金分別達到20億元、10億元。生態(tài)保護補償機制是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的制度基石。目前，綠色金融大部分的資金都投向綠色基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和清潔能源，這就意味著在林業(yè)碳匯、濕地生態(tài)修復(fù)、流域治理、生物多樣性保護等方面面臨著巨大的資金缺口。在綠色項目清單選擇上，收益較高的綠色項目更容易獲得金融機構(gòu)青睞，從而導(dǎo)致資金都聚集到一個方向，國家實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型所需要的工業(yè)治理、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域資金則嚴重不足。因此綠色金融不應(yīng)只是投資于綠色項目，更重要的是要覆蓋到傳統(tǒng)金融覆蓋不到的初生期項目上，為還處在嬰幼兒期的綠色技術(shù)或項目提供支持。綠色金融是一個生態(tài)補償市場化的概念。

目前中國的綠色經(jīng)濟和綠色革命已經(jīng)從初始階段走向快車道，而且綠色經(jīng)濟也開始進入公共衛(wèi)生領(lǐng)域，人們的飲食安全也開始防治污染，抗疫斗爭正在改變?nèi)嗣竦纳盍?xí)慣和健康習(xí)慣，同樣也在增加人民的環(huán)保意識，總之，綠色理念得到人民長久的支持，但要使綠色從國家政策到企業(yè)和民眾的自覺意識和習(xí)慣，還需要較長時間。