系統(tǒng)謀劃 突出重點 推進綠色絲綢之路建設(shè)不斷取得新成效

作者：張玉軍 生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委書記、主任

綠色絲綢之路建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐，也是推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得成效的有力舉措。近日，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從統(tǒng)籌服務(wù)推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確了推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的總體要求，部署了相關(guān)重點任務(wù)和工作安排，為部門、地方、企業(yè)、金融機構(gòu)等相關(guān)主體參與綠色絲綢之路建設(shè)規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑、指明了重點方向、提供了決策支撐。

一、全面部署，強化綠色絲綢之路建設(shè)頂層設(shè)計

《意見》全面系統(tǒng)部署了新時期推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的系列重要講話精神、完善綠色絲綢之路建設(shè)頂層設(shè)計的指導(dǎo)性文件。

第一，《意見》高屋建瓴、立意深遠，為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的系列重要講話精神規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑。黨中央、國務(wù)院高度重視共建“一帶一路”綠色發(fā)展，2021年以來，在博鰲亞洲論壇年會、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會、第三次“一帶一路”建設(shè)座談會等多個重要場合，習(xí)近平總書記多次對推進綠色絲綢之路建設(shè)作出重要部署?！兑庖姟窚?zhǔn)確把握綠色絲綢之路建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，進一步明確了推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷充實完善綠色絲綢之路思想內(nèi)涵和理論體系，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效規(guī)劃了戰(zhàn)略路徑。

第二，《意見》重點突出、精準(zhǔn)發(fā)力，為統(tǒng)籌推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展指明了重點方向。習(xí)近平總書記提出建設(shè)綠色絲綢之路以來，中國與29國共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，承諾“大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”，共建“一帶一路”的綠色底色更加鮮明。與此同時，隨著新冠肺炎疫情和氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)進一步加劇，共建國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的需求更加強烈，綠色絲綢之路建設(shè)面臨著空前的機遇?！兑庖姟穱@推進綠色發(fā)展重點領(lǐng)域合作、推進境外項目綠色發(fā)展、完善綠色發(fā)展支撐保障體系3個板塊，提出15項具體任務(wù)，內(nèi)容覆蓋綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、政府引導(dǎo)與企業(yè)主體作用、風(fēng)險防控與依法依規(guī)合作，強調(diào)將綠色低碳理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，為共建國家互學(xué)互鑒、攜手合作，務(wù)實推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展走深走實、行穩(wěn)致遠指明了重點方向。

第三，《意見》定位明確、服務(wù)全局，為優(yōu)化完善共建“一帶一路”綠色發(fā)展頂層設(shè)計提供了決策支撐。共建“一帶一路”倡議提出以來，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等政策文件，提出了綠色絲綢之路建設(shè)的任務(wù)和相關(guān)要求?！兑庖姟放c上述政策文件在理念與原則上一脈相承，立足推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的主題，《意見》內(nèi)容與時俱進，適用范圍更廣、內(nèi)涵更加豐富、任務(wù)目標(biāo)進一步明確。在保持政策延續(xù)性的前提下，《意見》為共建“一帶一路”綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系發(fā)展、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化，以及綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)合作等綠色絲綢之路建設(shè)的新興和熱點領(lǐng)域提供了更具可操作性和實踐指導(dǎo)意義的決策支撐。

二、聚焦關(guān)鍵，突出共建“一帶一路”綠色發(fā)展重點任務(wù)

《意見》聚焦綠色基建、綠色能源、綠色金融等推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域合作，內(nèi)容豐富、任務(wù)明確、亮點突出，對于統(tǒng)籌推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，防控境外項目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境挑戰(zhàn)，促進共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有很強的操作性和指導(dǎo)意義。

一是推進綠色投資貿(mào)易，為共建國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多綠色動能?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強綠色能源合作，鼓勵中國太陽能發(fā)電、風(fēng)電等企業(yè)“走出去”。通過鼓勵企業(yè)投資海外綠色低碳領(lǐng)域，促進開展太陽能、新能源汽車等項目合作?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強綠色貿(mào)易合作，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)和高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。通過深化綠色貿(mào)易合作，為共建國家綠色低碳發(fā)展增添更多的發(fā)展動能。

二是聚焦重點領(lǐng)域，保障基礎(chǔ)設(shè)施合作項目綠色發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)企業(yè)推廣基礎(chǔ)設(shè)施綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐。引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計、建設(shè)和運行的全生命周期采取有效的生態(tài)環(huán)境保護措施，不斷提高項目的綠色低碳發(fā)展水平?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強綠色標(biāo)準(zhǔn)合作，積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標(biāo)準(zhǔn)對接。引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，推廣我國的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，切實防控境外項目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險?！兑庖姟诽岢鰤簩嵠髽I(yè)境外環(huán)境行為的主體責(zé)任，提高環(huán)境風(fēng)險防范意識，做好項目投資建設(shè)前的環(huán)境風(fēng)險識別和防范，加強建設(shè)運行期的項目環(huán)境管理，切實有效防范境外項目氣候和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。為進一步提高境外項目環(huán)境管理水平，提高項目環(huán)境可持續(xù)性，《意見》強調(diào)指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵企業(yè)參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國更高標(biāo)準(zhǔn)，做好項目環(huán)境風(fēng)險的識別、評估和防控工作。

四是加強應(yīng)對氣候變化合作，共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)。《意見》提出要加強與共建“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化的對話交流合作，實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，幫助共建國家提高應(yīng)對氣候變化能力。同時，《意見》明確全面停止新建境外煤電項目，對于建成境外煤電項目，鼓勵相關(guān)企業(yè)加強煤炭清潔高效利用，采用二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)等措施進行碳減排，向國際社會鮮明地展示了中國應(yīng)對氣候變化全球挑戰(zhàn)的堅定決心。

三、抓好落實，推進綠色絲綢之路建設(shè)不斷取得新成效

2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中外合作伙伴共同發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，已有來自40多個國家的150余家合作伙伴，持續(xù)在政策對話、聯(lián)合研究、能力建設(shè)和技術(shù)合作等領(lǐng)域開展工作，國內(nèi)外影響力不斷擴大。下一步，生態(tài)環(huán)境部門將以落實《意見》為主抓手，完善“一帶一路”多邊國際合作平臺建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域，加強對話交流、技術(shù)合作和支撐能力建設(shè)，強化項目環(huán)境風(fēng)險防控，提供綠色解決方案，為共建國家綠色低碳發(fā)展貢獻更多的中國智慧和方案。

一是深入對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。推進綠色絲綢之路建設(shè)同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《生物多樣性公約》《巴黎協(xié)定》等全球環(huán)境公約的有效對接，協(xié)同推進污染治理、生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化，助力共建國家疫后綠色復(fù)蘇與全球可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者作用，將綠色絲綢之路建設(shè)打造成推動構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。

二是加強綠色絲綢之路國際合作平臺建設(shè)，構(gòu)建更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的指示精神，不斷加強政策對話和溝通平臺、環(huán)境知識和信息平臺、綠色技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓平臺建設(shè)，推進與共建國家的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)對接。強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強與“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議、“一帶一路”綠色投資原則等平臺的互動，統(tǒng)籌綠色發(fā)展資源，協(xié)同推進綠色絲綢之路建設(shè)。

三是聚焦應(yīng)對氣候變化、綠色基建、綠色能源等重點領(lǐng)域，為共建國家提供綠色解決方案。依托應(yīng)對氣候變化南南合作計劃、綠色絲路使者計劃，深入對接共建國家綠色低碳發(fā)展需求，在低碳技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、能力建設(shè)等方面為共建國家提升綠色發(fā)展能力提供支撐。持續(xù)建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳），為企業(yè)“走出去”提供綠色解決方案，推動打造綠色低碳示范項目。

四是提升境外項目生態(tài)環(huán)境管理水平，推動境外項目綠色低碳發(fā)展。落實《意見》及“一帶一路”建設(shè)境外項目生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)政策文件要求，探索編制重點行業(yè)可持續(xù)發(fā)展指南，為境外項目投資建設(shè)提供共建國家認(rèn)可、符合發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展水平和要求的參考指引。強化企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)、非政府組織等的作用，不斷提升境外項目生態(tài)環(huán)境管理水平，切實防范“一帶一路”建設(shè)可能面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。