打造綠色低碳城市典范！青島出臺(tái)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃

近日，青島市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室印發(fā)《青島市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《青島市溫室氣體減排和大氣污染治理協(xié)同控制三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），標(biāo)志著該市在落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署以及深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面邁出堅(jiān)實(shí)一步。

“十三五”以來，青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要工作和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，在溫室氣體減排、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)和應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制建設(shè)等方面取得顯著成效。相比于2015年，全市萬元GDP能源消耗、二氧化碳排放兩項(xiàng)約束性指標(biāo)分別下降21．5％和27％，應(yīng)對氣候變化工作走在前列。

“十四五”時(shí)期是該市為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力、為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)勇當(dāng)龍頭的五年，是我市繼續(xù)深化國家低碳城市試點(diǎn)、加快實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的五年?！兑?guī)劃》設(shè)定碳排放強(qiáng)度降低等3項(xiàng)約束性指標(biāo)和工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，明確嚴(yán)控溫室氣體排放、積極主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)氣候領(lǐng)域科技創(chuàng)新、開展各類試點(diǎn)示范、健全激勵(lì)約束政策機(jī)制以及推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快破解能源、土地、環(huán)境、氣候等要素對全市高質(zhì)量發(fā)展的制約難題。

相比于“十三五”時(shí)期，本次《規(guī)劃》的創(chuàng)新性和特色亮點(diǎn)更加突出，這也是對山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)精神的具體落實(shí)。《規(guī)劃》結(jié)合該市實(shí)際，主要提出8項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。一是綜合考慮區(qū)（市）現(xiàn)狀及未來發(fā)展布局，差異化設(shè)置區(qū)域碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)；二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放與大氣污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)和輪胎制造等地方特色行業(yè)的碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)工作；三是充分發(fā)揮青島海洋領(lǐng)域優(yōu)勢，推動(dòng)海洋碳匯建設(shè)先行先試；四是探索開展鋼鐵、輪胎、家電、食品等重要外貿(mào)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，建立產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系；五是持續(xù)推進(jìn)溫室氣體排放清單編制常態(tài)化，強(qiáng)化多源大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高碳排放核算時(shí)效性；六是推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)、應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)和綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)等國家試點(diǎn)任務(wù)融合發(fā)展；七是依托泛能源大數(shù)據(jù)科學(xué)裝置，加強(qiáng)碳排放與能源、環(huán)境等多維數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，支撐智慧控排決策；八是強(qiáng)化低碳宣傳教育，加快實(shí)施碳普惠制度，構(gòu)筑全民共建共治共享的氣候治理新格局。

青島市生態(tài)環(huán)境局作為該市應(yīng)對氣候變化工作的牽頭部門，在充分認(rèn)識(shí)溫室氣體與大氣污染物高度同源性的基礎(chǔ)上，緊緊抓住減污降碳協(xié)同增效這條主線，創(chuàng)新制定《行動(dòng)計(jì)劃》，著力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確開展6大行動(dòng)：一是開展體制機(jī)制融合創(chuàng)新行動(dòng)，在規(guī)劃編制、環(huán)境評估、排放清單、試點(diǎn)示范和考核目標(biāo)等方面，從制度上統(tǒng)籌推進(jìn)減污與降碳。二是開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰煤電、水泥、橡膠等重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與排放“脫鉤”。三是開展空間要素集約發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放特征、污染物排放特征，實(shí)施重點(diǎn)排放區(qū)域監(jiān)管。四是開展現(xiàn)代能源體系創(chuàng)建行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能等清潔可再生能源，大幅提升能源利用效率，切實(shí)減少煤炭消費(fèi)帶來的碳排放和顆粒物等污染物排放。五是開展交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)，加快老舊機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”和軌道交通建設(shè)，推動(dòng)車船用能清潔化，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降耗、減污降碳。六是開展新型建筑規(guī)模發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)國家綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑，結(jié)合城市更新、清潔取暖、海綿城市建設(shè)等工作，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

預(yù)計(jì)到2023年，溫室氣體減排與大氣污染治理統(tǒng)籌融合的總體格局和工作體系將基本形成，為實(shí)現(xiàn)“十四五”應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。