中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告：我國(guó)中長(zhǎng)期綠色低碳轉(zhuǎn)型總體思路

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)愿景，為國(guó)內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展、全面綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)疫后綠色復(fù)蘇增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，基于現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，盡管我國(guó)在發(fā)展和治理能力上有了系統(tǒng)提升，且正在踐行新發(fā)展理念，但實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，關(guān)系到發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性的。目前還沒有發(fā)展中大國(guó)的成熟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，具體實(shí)現(xiàn)路徑需要在實(shí)踐過程中不斷摸索和完善。

（一）總體戰(zhàn)略

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)建議提出，到2035 年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21 世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并確保生態(tài)安全，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作。

要加快綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)溫室氣體的深度減排，就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能 源、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同治理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 對(duì)內(nèi)引領(lǐng)走向人與自然和諧和中華民族永續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展路徑，對(duì)外引領(lǐng)全球氣候治理的進(jìn)程，保護(hù)地球的生態(tài)安全和人類的生存發(fā)展。

我國(guó)碳中和目標(biāo)的提出，讓全球看到將全球溫升控制在2℃以內(nèi)并努力實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)的可能性，也進(jìn)一步明確了應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要組成部分。我國(guó)的長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段目標(biāo)和方略相契合（何建坤，2018）。要把2030 年前碳達(dá)峰和強(qiáng)化NDCs 目標(biāo)作為重要的內(nèi)容納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一階段戰(zhàn)略規(guī)劃中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將2050 年近零排放、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二階段的引領(lǐng)性目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)建成美麗中國(guó)，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。

（二）階段性目標(biāo)、路徑及重點(diǎn)

1.近期

“十四五”時(shí)期將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵五年，也是把碳中和愿景納入經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃的第一個(gè)五年，難度與挑戰(zhàn)不同以往，需要更加注重加強(qiáng)能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的銜接平衡，特別是要以實(shí)現(xiàn)碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)錨定“十四五”時(shí)期能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向及重點(diǎn)，順應(yīng)綠色低碳要求，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè) 施和產(chǎn)業(yè)適度超前部署，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造及城鎮(zhèn)韌性發(fā)展的空間布局，促進(jìn)形成“投資于綠色、投資于增長(zhǎng)、投資于就業(yè)、投資于未來”以及綠色低碳“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。

“十四五”期間，碳排放增長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)入平臺(tái)期，部分東部發(fā)達(dá)省市、西南可再生能源稟賦好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，煤炭占比降到50% 左右，非化石能源消費(fèi)占比超過20%，通過煤電結(jié)構(gòu)性調(diào)整實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，嚴(yán)格控制煤化工發(fā)展。在政策支持方面，要加快制定“十四五”“應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃”“2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案”“節(jié)能減排綜合工作方案”“產(chǎn)業(yè)體系綠色化與綠色生活行動(dòng)方案”，促進(jìn)不同規(guī)劃和方案的協(xié)調(diào)銜接。建立碳排放總量控制制度，以更有效的溫室氣體減排約束性目標(biāo)替代能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，拓展實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的靈活機(jī)制與路徑，在執(zhí)行上采取區(qū)域間指標(biāo)交易、清潔發(fā)展、橫向補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制。在情景分析和協(xié)商共識(shí)的基礎(chǔ)上，更新中國(guó)的NDCs力度和廣度，包括碳達(dá)峰及中長(zhǎng)期的近零或凈零排放目標(biāo)，并將綠色復(fù)蘇、基于自然的解決方案（NbS）、非CO2 溫室氣體減排等內(nèi)容納入NDCs 范疇，增加目標(biāo)指標(biāo)范圍和靈活調(diào)整空間。加強(qiáng)面向零碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)研發(fā)部署，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變以及可能發(fā)生的全球低碳技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備a，促進(jìn)全球低碳、零碳技術(shù)的研發(fā)合作與推廣。

2. 中期

2025—2030 年，要推動(dòng)碳排放盡早達(dá)峰。研究表明，在碳中和目標(biāo)時(shí)間確定的前提下，越早達(dá)峰，全社會(huì)的總減排成本將越低（Pan et al.，2020）。但同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳中和的步驟也需要與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)，量力而行，盡力超越，成本有效地達(dá)成階段性目標(biāo)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)NDCs 承諾，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重爭(zhēng)取達(dá)到并超過25%。同時(shí)推動(dòng)和引領(lǐng)全球碳中和聯(lián)盟的相關(guān)工作。

2030—2035 年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量有望進(jìn)入平臺(tái)期，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)煤炭、油氣、可再生能源三分天下的格局，終端電力消費(fèi)大幅提升。全國(guó)所有省市碳排放均實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，交通、建筑等部門碳排放也將相繼達(dá)峰。在措施上，注重以結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等變革，圍繞零碳目標(biāo)加快推進(jìn)和調(diào)整重大基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)數(shù)字智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，鞏固形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，以及相應(yīng)的綠色氣候投融資政策體系及可持續(xù)商業(yè)模式。

3. 遠(yuǎn)期

2035—2050 年，構(gòu)建形成以可再生能源為主的能源供給和消費(fèi)體系，加快化石能源的退出，加快NETs 包括碳捕集與封存（CCS）、生物能源結(jié)合碳捕集與封存（BECCS）等的部署，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)CO2 近零排放，進(jìn)一步提升適應(yīng)能力，不斷完善綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，形成可持續(xù)消費(fèi)方式。

2050—2060 年，通過碳匯、NETs、非CO2 排放控制等措施，爭(zhēng)取向溫室氣體排放中和邁進(jìn)，并努力促進(jìn)全球在2070 年前后實(shí)現(xiàn)碳中和。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)碳減排的最大動(dòng)力。研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)的貢獻(xiàn)最高可達(dá)60% 左右（王文舉和向其鳳，2014），建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新形成與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)、金融支持體系和政策制度環(huán)境。加快推進(jìn)以綠色化、低碳化、數(shù)字化為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)要減少出口貿(mào)易的隱含碳，2016 年我國(guó)出口隱含碳占全國(guó)碳排放的12.5%（顧阿倫等，2020），這將給我國(guó)碳減排帶來重要影響，要推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的高端躍升，并推動(dòng)增加服務(wù)業(yè)的出口比重。

（四）能源結(jié)構(gòu)：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系

能源結(jié)構(gòu)去碳化是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵路徑，同時(shí)也有利于構(gòu)建完善我國(guó)能源安 全體系。 一是要制定煤炭有序退出的路線圖，采取更加有力的措施，控制化石能源消費(fèi)特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，不斷優(yōu)化和減少煤炭利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加大散煤治理力度，采取有效措施以扼制一些地方行業(yè)上馬煤炭相關(guān)項(xiàng)目的沖動(dòng)，嚴(yán)控煤化工等高碳行業(yè)發(fā)展規(guī)模，避免由此帶來的高碳鎖定效應(yīng)及高昂成本。 二是大幅提升終端用能電氣化水平。 工業(yè)部門應(yīng)在制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快電力對(duì)化石能源直接利用的替代，建筑部門采用分布式可再生能源系統(tǒng)并拓展電力在供暖中的應(yīng)用，交通部門大力發(fā)展電動(dòng)汽車，限制和逐漸淘汰燃油車，促進(jìn)氫燃料電池汽車的商業(yè)化開發(fā)，以電氣化、高效化、智能化為導(dǎo)向推動(dòng)各行業(yè)能源消費(fèi)方式升級(jí)。 三是構(gòu)建高比例可再生能源供應(yīng)體系。 形成適應(yīng)高比例可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、分布式能源、儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)與靈活調(diào)節(jié)和智慧能源，推動(dòng)顛覆性創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)各種技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和模式相互結(jié)合配套并形成高比例可再生能源系統(tǒng)； 穩(wěn)妥推進(jìn)梯級(jí)水電開發(fā)建設(shè)，打造一批水 電、風(fēng)電、光電一體化流域綜合能源基地； 大力推動(dòng)風(fēng)電協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持集中式和分布式相結(jié)合的發(fā)展模式，本地消納與外送并舉，陸上、海上并舉； 加快拓展太陽(yáng)能多元化的布局，中東部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新“光伏+”的模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和光伏互補(bǔ)、屋頂光伏，推動(dòng)工商業(yè)分布式戶用光伏發(fā)展，在三北地區(qū)結(jié)合生態(tài)治理推動(dòng)光伏的建設(shè)，推動(dòng)光伏基地的建設(shè)，總結(jié)和推廣可再生能源與扶貧、農(nóng)林生產(chǎn)、生態(tài)恢復(fù)、制氫相互結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)、協(xié)同模式和NbS； 因地制宜地推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展，積極推動(dòng)地?zé)崮艿拈_發(fā)應(yīng)用。 四是加快推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，為高比例可再生能源的部署提供支持。 五是建立健全完善落實(shí)可再生能源電力消納保障機(jī)制，并加快科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，為可再生能源高比例高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（五）技術(shù)創(chuàng)新：面向碳中和制定中長(zhǎng)期減排技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

碳中和遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)，最終要落實(shí)到低排放、零排放和NETs 在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。盡快面向碳中和目標(biāo)需求，啟動(dòng)制定中長(zhǎng)期低碳科技創(chuàng)新規(guī)劃，加快碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。建立世界領(lǐng)先的低碳科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用推廣，包括：能效，可再生能源大型并網(wǎng)，分布式可再生能源，先進(jìn)核能，氫燃料電池，大規(guī)模儲(chǔ)能，智能電網(wǎng)，再生資源回收，碳捕集、利用與封存（CCUS），BECCS，直接空氣捕集（DAC）等。部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，突破碳中和發(fā)展中關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，逐步打造全球碳中和發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新中心。

同時(shí)要推動(dòng)新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合，全面大幅提升能源利用效率，通過碳中和愿景的引領(lǐng)和倒逼，在發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、智慧城市等高科技、高效益和低排放領(lǐng)域培育出新的增長(zhǎng)動(dòng)能，逐步形成若干國(guó)際先進(jìn)的綠色低碳制造業(yè)集群。進(jìn)一步加強(qiáng)碳中和導(dǎo)向的國(guó)際技術(shù)合作與技術(shù)援助，啟動(dòng)中國(guó)主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化與碳中和國(guó)際科技計(jì)劃，創(chuàng)建相關(guān)國(guó)際組織。

（六）區(qū)域協(xié)調(diào)：制定差異化的區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展水平、自然資源稟賦和技術(shù)水平等方面都存在著顯著差異，這對(duì)不同區(qū)域的碳減排路徑的設(shè)計(jì)提出了不同要求。出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和中西部地區(qū)資源稟賦的現(xiàn)實(shí)情況，中西部地區(qū)在生產(chǎn)大量能源、電力的同時(shí)，也承擔(dān)了來自東部省份的大量的轉(zhuǎn)移排放（呂潔華和張澤野，2020）。如何防范不同區(qū)域之間碳泄漏的問題，不僅關(guān)系到碳減排目標(biāo)分解的合理性和公平性，而且也關(guān)系到我國(guó)低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與公正轉(zhuǎn)型問題。因此，應(yīng)在現(xiàn)有排放責(zé)任區(qū)分的基礎(chǔ)上，將消費(fèi)和轉(zhuǎn)移排放計(jì)入，確立差異化的區(qū)域低碳發(fā)展目標(biāo)。

具體而言，在“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以及西南一些可再生能 源資源非常豐富的地區(qū)，應(yīng)該研究和規(guī)劃在“十四五”期間率先實(shí)現(xiàn)CO2 排放達(dá)到峰值，為“十五五”期間全國(guó)范圍內(nèi)碳達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。 推動(dòng)制造業(yè)加速向西北、西南地區(qū)的清潔能源基地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)可再生能源的就地消化。 同時(shí)要特別關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中可能帶來的公平公正問題，尤其是煤炭依賴地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及貧困地區(qū)的清潔能源可及問題，要通過能力建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄瓮咨萍右越鉀Q。

（七）政策制度：完善形成中長(zhǎng)期低排放的政策制度體系

一是加快應(yīng)對(duì)氣候變化法律的頂層設(shè)計(jì)，為長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的部署提供法律保 障。 通過統(tǒng)籌制修訂應(yīng)對(duì)氣候變化法、能源法、電力法、可再生能源法、節(jié)能法等相關(guān)法律法規(guī)，將應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容融入其中，最大限度地優(yōu)先確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和以及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作有法可依，同時(shí)圍繞碳中和愿景和高質(zhì)量發(fā)展要求，設(shè)計(jì)和制定一系列行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品的漸進(jìn)且不斷加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，形成技術(shù)法規(guī)體系（中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2009）。 二是完善氣候投融資政策體系，加大各級(jí)政府對(duì)低碳發(fā)展的財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠，推動(dòng)構(gòu)建有利于氣候投融資工作的政策環(huán)境，鼓勵(lì)開展氣候投融資產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，開發(fā)適用、高效、先進(jìn)的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，完善多元資金的治理結(jié)構(gòu)。 三是繼續(xù)推動(dòng)和完善碳市場(chǎng)配套制度體系建設(shè)，考慮制定碳市場(chǎng)國(guó)際合作路線圖，同時(shí)在開展碳交易的同時(shí)，中國(guó)仍有必要為開征碳稅預(yù)留政策窗口，并擇機(jī)推動(dòng)碳稅和碳定價(jià)政策的落實(shí)。 四是完善和創(chuàng)新推動(dòng)低碳消費(fèi)的制度、政策和行動(dòng)，包括： 擴(kuò)大低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給，加大 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，強(qiáng)化宣傳教育，提高低碳消費(fèi)意識(shí)，建立并完善低碳消費(fèi)的治理機(jī)制。

（八）國(guó)際合作：引領(lǐng)構(gòu)建公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系

在新冠肺炎疫情后，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜和充滿不確定性。中國(guó)要更加積極推進(jìn)全球氣候治理及國(guó)際合作進(jìn)程，推進(jìn)公平正義、合作共贏的全球氣候治理制度建設(shè)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別、公平和各自能力原則，加強(qiáng)多邊、雙邊的國(guó)際合作，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全球共識(shí)。一是注重維護(hù)多邊進(jìn)程，面對(duì)美國(guó)將重回《巴黎協(xié)定》的新情況，不僅要延續(xù)和維護(hù)多邊主義，而且要在多邊框架下推動(dòng)相關(guān)改革進(jìn)程，提高合作效率，在做好國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的基礎(chǔ)上，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)可能做出的不合理單邊主義行動(dòng)，包括碳貿(mào)易壁壘等。二是加強(qiáng)雙邊合作，推動(dòng)中歐、中美之間在綠色復(fù)蘇、衛(wèi)生健康、氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域取得共識(shí)，簽署務(wù)實(shí)合作協(xié)議，攜手美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力。深化中歐綠色合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)中歐氣候與環(huán)境高層對(duì)話及多方面對(duì)話，推動(dòng)中歐基于共同利益的積極行動(dòng)，形成中歐合作的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)重開中美氣候?qū)υ?，在氣候合作中尋找?yīng)對(duì)全球治理挑戰(zhàn)的方案，并撬動(dòng)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域合作。三是與各方合作助力第26 次締約方會(huì)議（COP26）的成功舉辦，并推動(dòng)促進(jìn)《生物多樣性公約》第15 次締約方會(huì)議（COP15）和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》COP26 的相互促進(jìn)。四是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)、綠色金融等領(lǐng)域的合作交流，促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與合作研發(fā)，推動(dòng)全球綠色金融市場(chǎng)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)綠色低碳復(fù)蘇和增長(zhǎng)。五是與發(fā)達(dá)國(guó)家一起在第三方國(guó)家開展合作，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、中國(guó)的制造和資金，結(jié)合東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候需求，實(shí)現(xiàn)“1+1+1 ＞ 3”的效果。最后，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)綠色低碳“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，積極支持“一帶一路”共建國(guó)家制定低碳發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)路線圖，從單一的商業(yè)項(xiàng)目合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略合作，從發(fā)展的視角與“一帶一路”共建國(guó)家開展應(yīng)對(duì)氣候變化合作，支持“一帶一路”共建國(guó)家更新其NDCs 目標(biāo)和制定落實(shí)21 世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。