歐盟碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)我國(guó)雙碳戰(zhàn)略的影響和應(yīng)對(duì)方法

全球氣候變化現(xiàn)已成為人類社會(huì)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由于溫室氣體造成的生態(tài)環(huán)境破壞、海平面上升、極端天氣等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放“脫鉤”成為各國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)。歐盟在2020年發(fā)布的氣候新政中明確提出，將通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)推動(dòng)全球落實(shí)減排責(zé)任，試圖通過(guò)國(guó)際貿(mào)易約束機(jī)制來(lái)緩解氣候變化和低碳國(guó)面臨的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。作為全球首個(gè)碳關(guān)稅提案，歐盟計(jì)劃2026年將對(duì)碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收相關(guān)稅收，征收范圍涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥等行業(yè)。中國(guó)作為全球最大的貿(mào)易國(guó)，任何碳關(guān)稅方案的實(shí)施都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

中國(guó)的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家明顯不同，資源稟賦不足與巨大人口體量之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。歐盟實(shí)施碳關(guān)稅從短期來(lái)看固然存在打壓中國(guó)貿(mào)易空間的可能性，但從人口、資源稟賦到環(huán)境容量，這個(gè)世界已不允許我們照搬發(fā)達(dá)國(guó)家走高耗低效的粗放式發(fā)展舊路，必須通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看碳關(guān)稅將成為我國(guó)及相關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的外部壓力，但是，這未必全是壞事。近年來(lái)，我國(guó)政府一直致力于將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局?！半p碳”戰(zhàn)略事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、引領(lǐng)全球氣候治理具有重大深遠(yuǎn)的意義?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局和全局中綜合考慮和應(yīng)對(duì)。

歐盟碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)我國(guó)雙碳戰(zhàn)略的影響

（一）對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

一是對(duì)高碳排放企業(yè)出口的影響。在歐盟認(rèn)為最需要減碳的44個(gè)行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供原材料的行業(yè)相關(guān)。此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對(duì)貿(mào)易依賴相對(duì)較小，但其碳排放強(qiáng)度高，也會(huì)直接受到影響。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，鋼鐵、鋁行業(yè)受影響可能較大。以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)在2025年，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法，碳排放強(qiáng)度相對(duì)較高。歐盟碳關(guān)稅的提案實(shí)施后，將對(duì)中國(guó)出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品形成一定制約。

二是影響部分產(chǎn)品出口成本。中國(guó)作為一個(gè)世界貿(mào)易大國(guó)，成為當(dāng)前各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化自主減排的主要對(duì)象。伴隨我國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易中所含有的碳排放以及國(guó)際間的碳轉(zhuǎn)移數(shù)量逐漸增大。但是，絕大多數(shù)國(guó)家在制定減排方案時(shí)并沒(méi)有對(duì)本國(guó)消費(fèi)與外國(guó)消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行清晰的界定，而是籠統(tǒng)地將碳排放的責(zé)任全部歸咎于生產(chǎn)者。因此，中國(guó)作為外向型發(fā)展模式的國(guó)家，承擔(dān)了大量本應(yīng)在進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生的二氧化碳排放量。一旦從歐盟開始各國(guó)陸續(xù)加征“碳關(guān)稅”，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)能源消耗和碳排放密集型產(chǎn)品的成本有可能會(huì)提升，甚至對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本控制都存在不同程度的影響。此外，我國(guó)企業(yè)若要想達(dá)到進(jìn)口國(guó)家所要求的低碳標(biāo)準(zhǔn)，則要么加大研發(fā)技術(shù)和人才等投入，要么購(gòu)買國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而這都意味生產(chǎn)成本的增加。

三是影響我國(guó)部分產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額。節(jié)能及能效技術(shù)水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要得依靠能源利用技術(shù)水平提升以及各類用能裝備效率提高。技術(shù)和裝備進(jìn)步，依靠?jī)?nèi)生的創(chuàng)新非常緩慢，引進(jìn)其他國(guó)家成熟的技術(shù)和裝備是通常的捷徑。但對(duì)一個(gè)大國(guó)而言，能效水平難以短期內(nèi)上一個(gè)新臺(tái)階，更不可能一蹴而就。在全球市場(chǎng)一體化的今天，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品未來(lái)將可能被征收碳關(guān)稅，其生產(chǎn)規(guī)模也可能會(huì)受到影響。同時(shí)，部分國(guó)家由于技術(shù)變革帶來(lái)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力將逐步成為國(guó)際貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擠占其他國(guó)家的市場(chǎng)份額。

四是全球國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。單邊的碳關(guān)稅措施可能誘發(fā)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序。盡管碳邊際調(diào)節(jié)稅是以“碳”入手，但落腳點(diǎn)在于歐盟的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益。碳關(guān)稅正式實(shí)施標(biāo)志著碳交易已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，歐盟碳關(guān)稅涵蓋的5個(gè)領(lǐng)域其實(shí)是歐盟市場(chǎng)所涵蓋的領(lǐng)域。其關(guān)稅水平直接與歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，反映出歐盟試圖成為全球碳標(biāo)準(zhǔn)制定者。歐盟在綠色技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上具備領(lǐng)先地位，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易發(fā)展投資環(huán)境將產(chǎn)生較大壓力。目前，國(guó)際社會(huì)還無(wú)法確立統(tǒng)一的碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。在缺乏WTO碳標(biāo)準(zhǔn)的情形下，歐盟碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn)將成為全球標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)對(duì)新興發(fā)展中國(guó)家尤為不利。

（二）對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

一是涉及資源配置效率。鑒于歐盟市場(chǎng)的巨大體量，對(duì)歐貿(mào)易產(chǎn)品的碳足跡將完全遵循歐盟標(biāo)準(zhǔn)和法律。他國(guó)企業(yè)報(bào)送的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和碳排放數(shù)據(jù)，都需要經(jīng)過(guò)歐盟國(guó)家的實(shí)地核查。因此，在報(bào)送和核查兩個(gè)階段，都需要根據(jù)歐盟法律做數(shù)據(jù)與合規(guī)準(zhǔn)備。為了獲得歐盟的碳抵減許可，各國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)不得不對(duì)標(biāo)歐盟碳關(guān)稅所涵蓋的行業(yè)范圍，這將導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展脫離本國(guó)實(shí)際發(fā)展階段和需求。如果高碳產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間被大幅壓縮，那在資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的原有資本會(huì)流向低碳產(chǎn)業(yè)，這些部門的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等資源會(huì)溢出并轉(zhuǎn)移至低碳或技術(shù)密集型產(chǎn)品部門。這使得高碳產(chǎn)業(yè)的一些企業(yè)由于缺乏資本或者不能及時(shí)補(bǔ)充資本，其未來(lái)的發(fā)展甚至生存可能受到影響。

二是產(chǎn)業(yè)鏈面臨影響。雖然按照當(dāng)下歐盟碳關(guān)稅計(jì)劃，只有部分能源密集型產(chǎn)品屬于碳關(guān)稅的征收范圍。但是，未來(lái)可能會(huì)擴(kuò)大到更多行業(yè)，影響面會(huì)越來(lái)越大。能源密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如電子零件行業(yè)、塑膠、五金行業(yè)將很可能受到波及。上游產(chǎn)業(yè)若因碳關(guān)稅受到影響而增長(zhǎng)疲軟，短時(shí)間又沒(méi)有替代行業(yè)的出現(xiàn)，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)因?yàn)樯嫌蝺r(jià)格波動(dòng)或供給不足而受到影響。如果在碳關(guān)稅政策實(shí)施前，國(guó)內(nèi)能源密集型產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)型，新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有發(fā)展壯大，此時(shí)若直接淘汰現(xiàn)有的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，將帶來(lái)比較嚴(yán)重的后果。

三是對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的出口產(chǎn)品中，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品依然占有較大比重，吸納了大量的藍(lán)領(lǐng)工人。但是，外貿(mào)依存度高同時(shí)也意味著一國(guó)對(duì)外部需求依賴較大，抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)能力受限。碳關(guān)稅作為外部沖擊，出口貿(mào)易最先遭受影響。短期而言，減排及轉(zhuǎn)型帶來(lái)的成本的提高將可能迫使企業(yè)削減人事支出或直接裁員，從而不利于整體的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬及福利。同時(shí)，勞動(dòng)密集型和能源密集型相關(guān)行業(yè)的失業(yè)人員由于技能、素質(zhì)等原因與勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)有的崗位難以匹配，擺脫失業(yè)較為困難。

（三）長(zhǎng)期看對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易起到促進(jìn)作用

一是有助于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，我國(guó)企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。從提高能源利用效率來(lái)看，各國(guó)相繼實(shí)施“碳關(guān)稅”后，高碳排產(chǎn)品就要增加環(huán)境成本，從而提高產(chǎn)品總成本，其競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)被削弱，無(wú)形中讓高耗能產(chǎn)業(yè)被淘汰。面對(duì)這種情況，企業(yè)將主動(dòng)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找減少碳排放的方法，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改變我國(guó)高碳排企業(yè)的發(fā)展困境，不斷適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易低碳需求，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由能源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。從改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，高碳產(chǎn)業(yè)將會(huì)調(diào)整其產(chǎn)品的要素投入比例，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的需求，促使傳統(tǒng)能源部口進(jìn)行技術(shù)改造，同時(shí)新進(jìn)入的能源企業(yè)也會(huì)偏向清潔能源投資。如果我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)減少釋放出部分生產(chǎn)要素，這些要素將流向清潔產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新配置，能源部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)。碳關(guān)稅帶來(lái)的壓力可能促進(jìn)高碳企業(yè)放棄現(xiàn)有高耗低效的粗放型發(fā)展模式、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二是有助于學(xué)習(xí)國(guó)外低碳經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)尚未制定系統(tǒng)的、專門性的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展制度和政策，從而導(dǎo)致減排治理缺失，部分產(chǎn)品生產(chǎn)高碳化。這種狀況不改變，“碳關(guān)稅”的推行，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家征收“碳關(guān)稅”的相關(guān)政策我們不妨加以借鑒。如，在法律方面，2007年，英國(guó)推出全球第一部《氣候變化法》；2005年美國(guó)通過(guò)《能源政策法》，2007年7月美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法》等。在經(jīng)濟(jì)手段方面，英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的化石燃料開征國(guó)家碳稅；丹麥對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)；美國(guó)政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%―30%可以用來(lái)抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受10%~40%的減稅。行政手段方面，2009年7月15日，英國(guó)政府正式發(fā)布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》，英國(guó)能源、商業(yè)和交通等部門還分別公布了一系列配套方案，包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。

基于歐盟碳關(guān)稅實(shí)施我國(guó)的應(yīng)對(duì)方法

從國(guó)際層面來(lái)看，面對(duì)歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施，我們應(yīng)該積極作為。一是積極參與國(guó)際碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定。目前國(guó)際上并沒(méi)有形成征收碳關(guān)稅的統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則，這為我國(guó)參與全球溫室氣體減排規(guī)則制定和碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)談判創(chuàng)造了一定的機(jī)會(huì)和條件。我國(guó)應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)際氣候政策的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家群體，切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的碳排放權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。積極推動(dòng)建立成熟的全球性碳排放交易市場(chǎng)，推進(jìn)溫室氣體排放的市場(chǎng)化，促進(jìn)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步倡導(dǎo)全球國(guó)家重視并積極參與全球氣候和環(huán)境保護(hù)。

二是調(diào)整國(guó)際之間碳排放責(zé)任。歐盟國(guó)家提出的碳關(guān)稅政策是基于生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，但是顯示情況卻是發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)了大部分的碳密集型產(chǎn)品。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“碳關(guān)稅”實(shí)際上是逃避自身在環(huán)境保護(hù)方面的歷史責(zé)任，是以環(huán)境保護(hù)為名，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。因此，應(yīng)堅(jiān)定全球氣候減排方面發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，充分運(yùn)用WTO“自由貿(mào)易原則”、“最惠國(guó)待遇原則”和“國(guó)民待遇原則”，反對(duì)任何貿(mào)易保護(hù)主義的企圖。

從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，一是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)“雙碳”戰(zhàn)略。碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)和愿景，意味著我國(guó)更加堅(jiān)定地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑。切實(shí)做好國(guó)內(nèi)碳減排工作是應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的根本辦法，國(guó)內(nèi)減排技術(shù)的進(jìn)步也有利于增加全球低碳貿(mào)易市場(chǎng)份額。在具體做法上，一方面，將高碳產(chǎn)業(yè)納入全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制將碳排放成本內(nèi)生化，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)改善排放水平。另一方面，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和研發(fā)的支持力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低對(duì)化石能源的依賴程度。

二是積極建立國(guó)內(nèi)碳稅機(jī)制。征收碳稅不但能夠使我國(guó)出口產(chǎn)品避免被征收碳關(guān)稅，而且還能刺激經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源以及提高能源的使用效率，從而減少二氧化碳的排放。一方面，可以通過(guò)征稅來(lái)限制高能耗、高污染企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，限制兩高產(chǎn)品的生產(chǎn)，促使企業(yè)加大力度研發(fā)低碳技術(shù)，生產(chǎn)低碳環(huán)保產(chǎn)品。另一方面，根據(jù)國(guó)際法律的相關(guān)規(guī)定，如果我國(guó)對(duì)出口企業(yè)開征碳稅，進(jìn)口國(guó)就不能再對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家為避免本國(guó)被征收碳稅的企業(yè)遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)而征收碳關(guān)稅的原因之一。

三是加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。一方面，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，即加大對(duì)煤、石油等化石能源的高效清潔利用，同時(shí)盡力減少對(duì)化石能源的依賴，并不斷探尋對(duì)新清潔能源的開發(fā)與運(yùn)用，加大對(duì)風(fēng)能、水能、氫能的研究。另一方面，努力開拓具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)政策鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新科技，研發(fā)新材料和新能源，努力為發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。以此主動(dòng)推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，降低“碳邊境”調(diào)節(jié)稅的影響程度。

四是改革現(xiàn)有績(jī)效考核制度，建立綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系。以粗放型為主、過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)單項(xiàng)指標(biāo)、靠高投入和高消耗維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并非可持續(xù)的增長(zhǎng)方式，這種增長(zhǎng)方式只會(huì)造成日益嚴(yán)重的生態(tài)退化和環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難以為繼。因此，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)建立綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系，提高資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的比重。如可以將二氧化碳排放量、單位GDP能耗、綠化覆蓋率、城市污水處理率、工業(yè)“三廢”排放量占GDP比重納入考核體系，通過(guò)約束性指標(biāo)的確定，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五是大力發(fā)展綠色金融。資金投入是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政投入體系，加大公共資金支持力度，發(fā)揮公共資金引導(dǎo)與杠桿作用，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與綠色投資，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。建立完善綠色金融體系，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究設(shè)立國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、二級(jí)研究員；沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、特聘教授