協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展與礦產(chǎn)資源保障

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在全球碳減排面臨鴻溝、氣候治理面臨赤字，各國致力于抗擊疫情、推動經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，如此宏大的應(yīng)對氣候變化目標的提出，體現(xiàn)了中國主動承擔(dān)國際責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國全力推進綠色低碳發(fā)展理念的戰(zhàn)略定力。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作為能源轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是低碳新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以化石能源向可再生能源發(fā)展轉(zhuǎn)型為代表的新一代綠色低碳資源技術(shù)革命，例如電池、機器人技術(shù)、人工智能系統(tǒng)等，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源鋰、鈷、稀土等具有很強的依賴性，未來戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障攸關(guān)我國兩個低碳目標的實現(xiàn)。

能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型

近年來，中國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降作為約束性指標納入國家及地方發(fā)展規(guī)劃，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進碳市場建設(shè)、增加碳匯等一系列舉措，取得顯著成效。截至2019年底，中國碳強度較2005年降低約48.1%，已實現(xiàn)對外承諾的2020年下降40%—45%的目標；中國非化石能源占能源消費的比重達到15.3%，比2005年提升7.9個百分點；2018年中國森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

但也應(yīng)看到，我國作為煤炭、石油等化石能源的消費大國，面臨同根同源的環(huán)境污染排放和溫室氣體排放問題，僅靠末端治理已經(jīng)難以解決問題，必須靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)等深度調(diào)整，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善與應(yīng)對氣候變化的協(xié)同一致。由化石能源消費大國轉(zhuǎn)型為綠色低碳發(fā)展大國，既是國際責(zé)任，又是中國自身可持續(xù)發(fā)展的需要，更是滿足人民對美好生活向往的需要。中國提出兩個低碳目標，正是明確了當(dāng)下及未來經(jīng)濟要走綠色低碳復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同路徑。如何塑造中國綠色低碳這項長期核心的競爭力，引領(lǐng)世界能源經(jīng)濟變革的潮流，謀求全球價值鏈的高端站位，意義深遠。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國際市場競爭日趨復(fù)雜，無論是全球?qū)用孢€是國內(nèi)情況，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全都面臨諸多復(fù)雜風(fēng)險和不確定性。一方面，國際沖突越來越具有與自然資源的地理、政治、經(jīng)濟密切相關(guān)的特征，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)構(gòu)成潛在不穩(wěn)定影響，全球可持續(xù)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型促使了全球各國對這類資源稀缺的擔(dān)憂迅速增加。另一方面，我國進入生態(tài)文明發(fā)展新階段，資源開發(fā)的環(huán)境生態(tài)制約趨緊，國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)收縮，進一步增加對國際礦產(chǎn)品依賴，資源供應(yīng)壓力進一步增大。

協(xié)同綠色低碳轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障

把握新機遇、適應(yīng)新要求，協(xié)同推進中國二氧化碳排放達峰及碳中和目標實現(xiàn)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障，是新時代賦予我們的新使命，也是兌現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇。

第一，以碳達峰與碳中和目標實現(xiàn)為導(dǎo)向，協(xié)同保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給，主動參與全球礦產(chǎn)與環(huán)境治理體系變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要將碳達峰及碳中和目標的實現(xiàn)作為維護戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全與能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全方位打通國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、開采、冶煉、加工、利用、回收與儲備等各個環(huán)節(jié)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)保障的自主性，通過戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的開發(fā)利用，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮大國市場的創(chuàng)新激勵作用，進一步加大重大基礎(chǔ)創(chuàng)新自主研發(fā)力度，不斷挖掘戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在兩個低碳目標實現(xiàn)中的應(yīng)用價值與應(yīng)用范圍，伸展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實現(xiàn)資源的深度綜合利用，增強供應(yīng)鏈韌性。另一方面，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動參與全球礦產(chǎn)與環(huán)境治理體系變革，全面提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球配置力。筑牢我國與“一帶一路”沿線國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)合作、礦產(chǎn)貿(mào)易、礦產(chǎn)品深加工及分工等方面業(yè)已形成的緊密互利合作關(guān)系，促進綠色低碳“一帶一路”建設(shè)和全球綠色低碳供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。尤其是確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷強化我國在“共軛環(huán)流”中的樞紐地位，主動嵌入全球價值鏈環(huán)流，并在全球價值鏈上實現(xiàn)中高端攀升，積極推動全球能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

第二，以產(chǎn)業(yè)政策引入與創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈管理為手段，為推進綠色低碳轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障協(xié)同提供基礎(chǔ)支撐。從未來的發(fā)展趨勢看，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障必須突破以數(shù)量或規(guī)模、成本為目標的市場供給范圍，全球能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障滲透到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和大國博弈的地緣政治領(lǐng)域，不確定性因素增加，生態(tài)環(huán)境約束也已成為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障投射空間。國家間資源市場競爭的本質(zhì)也轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)政策競爭，完善的產(chǎn)業(yè)政策的宏觀目標就是保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全和競爭優(yōu)勢，讓市場得到國家力量的有效支持。產(chǎn)業(yè)政策不僅反映了政府與市場的關(guān)系，更重要的是決定了科技創(chuàng)新方向，決定了其如何轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用、如何形成“技術(shù)研發(fā)—市場應(yīng)用”的循環(huán)，進而決定經(jīng)濟發(fā)展的效率以及對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟的影響，從而形成隱形的“博弈力量”。

堅持總體國家安全觀，堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合，不斷健全開放安全保障體系，著力增強風(fēng)險防控能力和開放監(jiān)管能力，為發(fā)展開放型經(jīng)濟構(gòu)筑安全防線。建立涵蓋戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、開采、冶煉、加工、利用、回收、儲備和市場的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系，細化覆蓋權(quán)益維護、勘查開采、技術(shù)研發(fā)、利用保護、國際貿(mào)易、海外供應(yīng)等全過程應(yīng)對策略，重構(gòu)國家資源安全保障政策體系與創(chuàng)新體系，需要優(yōu)化資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)、創(chuàng)新資源貿(mào)易與合作機制、引導(dǎo)資源消費取向、構(gòu)建儲備機制。

第三，以綠色金融為視角，布局能源轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)兩個低碳目標和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障協(xié)同發(fā)展的深度關(guān)聯(lián)提供金融支撐。長期以來，國際能源與礦產(chǎn)品市場以美元為結(jié)算貨幣，美元指數(shù)與資源價格緊密相關(guān)，維護戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的成本非常高。通過綠色金融與政策工具創(chuàng)新，改善可再生能源市場地位，提高生產(chǎn)者消費者對低碳原材料及產(chǎn)品的偏好，系統(tǒng)降低能源轉(zhuǎn)型成本，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域進一步凝聚和延伸。

重塑戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源價值鏈，創(chuàng)造能源轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障兩者協(xié)同發(fā)力的成本效益機會與有利于綠色溢價的條件，將政府采購作為一種潛在的政策工具，在采用傳統(tǒng)成本和服務(wù)質(zhì)量標準的同時加入碳排放標準，可從整個價值鏈（包括其供應(yīng)商和全生命周期視角）減少直至完全消除碳排放。推進形成包括政策目標、重點領(lǐng)域、體制機制等在內(nèi)的能源資源金融發(fā)展綜合框架，重點提升包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在內(nèi)的礦業(yè)集資與低碳化發(fā)展能力以及投資市場對礦業(yè)與能源轉(zhuǎn)型的整體關(guān)注度。要提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的國際化及競爭力，推動碳排放權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易等資本市場體系建設(shè)，形成與綠色低碳能源轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)的政策激勵措施，并通過政策合規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法促進政策落地。

本文系國家社科基金重大項目“中國戰(zhàn)略性三稀礦產(chǎn)資源供給風(fēng)險治理機制研究”（19ZDA112）階段性成果

作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院