徐濱士：總結試點經驗，出臺行業(yè)新規(guī) 推動汽車零部件再制造產業(yè)蓬勃發(fā)展

再制造是循環(huán)再利用的高級形式，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，屬于國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)展汽車零部件再制造產業(yè)對于推動資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進汽車產業(yè)轉型升級具有重要作用，近日，國家發(fā)展改革委等部門聯合印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為推動汽車零部件再制造行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了政策依據。

一、國外再制造產業(yè)發(fā)展方興未艾

國際上普遍將再制造產業(yè)稱為“朝陽產業(yè)”，歐美等發(fā)達國家再制造產業(yè)已有幾十年歷史，并在再制造舊件回收、生產工藝和加工制造設備、銷售和服務、技術標準等方面形成了一套完整的產業(yè)體系，再制造產品涉及汽車、工程機械、工業(yè)設備、國防裝備、電子電器等多領域。目前全球再制造產業(yè)產值達2000億美元，美國具有全球最大再制造產業(yè)，超過1000億美元。2018年10月，聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《重新定義價值-制造業(yè)革命：循環(huán)經濟中的再制造、翻新、維修和直接再利用》報告，指出再制造可節(jié)省80-98%的新材料，采用“價值保留流程”還有助于將溫室氣體排放量減少79%-99%。以奔馳、大眾、康明斯、豐田、沃爾沃、博世、雷諾等世界汽車制造領軍企業(yè)為代表的再制造實踐表明，對報廢汽車零部件進行再制造可充分利用廢舊產品剩余價值、節(jié)省生產原料、節(jié)約能源消耗、減少污染物排放、延長產品生命周期，已成為汽車產業(yè)鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

二、我國再制造產業(yè)發(fā)展已具有一定基礎

我國再制造產業(yè)已開展了多年探索，發(fā)展模式經歷了概念提出、技術研發(fā)和產業(yè)推進的過程?；仡櫸覈嚵悴考僦圃飚a業(yè)歷程，自2008年3月國家發(fā)改委啟動首批14家汽車零部件再制造企業(yè)試點工作以來，汽車零部件再制造產業(yè)規(guī)模在不斷探索中穩(wěn)步發(fā)展，以無損檢測技術和表面損傷修復等工藝技術為代表的再制造關鍵技術取得重要突破，形成了“以尺寸恢復和提升性能”為特征的中國特色再制造技術模式，推動再制造企業(yè)數量和產業(yè)規(guī)模日益增長，再制造產品范圍涵蓋了發(fā)動機、變速箱、轉向器、起動機、發(fā)電機等高附加值零核心部件，再制造產業(yè)鏈條不斷壯大、產業(yè)體系逐漸形成，現已成為我國再制造產業(yè)的主力軍。截至2020年底，我國汽車零部件再制造企業(yè)數量近1000家，占全國再制造企業(yè)數量的35%，汽車零部件再制造產值達500億元，占全國再制造行業(yè)產值的45%。2019年，國務院修訂頒布的《報廢機動車回收管理辦法》允許報廢“五大總成”開展再制造，從法律層面解決了再制造舊件回收合規(guī)性問題，有助于拓展再制造企業(yè)的舊件來源渠道，促進再制造產業(yè)實現快速增長。

三、《辦法》有利于促進我國再制造產業(yè)高質量發(fā)展

《辦法》在認真總結汽車零部件產再制造產業(yè)試點工作的基礎上，梳理了再制造產品生產、銷售、管理、監(jiān)督、政策配套等各方面經驗，從再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產管理、再制造產品管理、再制造市場管理和監(jiān)督管理六大方面系統提出了規(guī)范管理要求，與《報廢機動車回收管理辦法》緊密銜接，將進一步完善我國循環(huán)經濟制度體系，是推動我國再制造產業(yè)高質量發(fā)展的重要遵循和關鍵支撐。

隨著我國再制造政策法規(guī)的逐步完善和再制造技術的不斷發(fā)展，中國汽車零部件再制造產業(yè)將加快走向規(guī)范化、規(guī)模化、高質量發(fā)展道路，為促進資源高效利用，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型貢獻更大力量。

作者：徐濱士 中國工程院院士、陸軍裝甲兵學院裝備再制造技術國防科技重點實驗室名譽主任、京津冀再制造產業(yè)技術研究院榮譽院長