人大代表呼吁扶持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)

今年全國(guó)兩會(huì)，多位全國(guó)人大代表就資源綜合利用提出建議，希望國(guó)家在資源綜合利用上給予政策支持。實(shí)際上，國(guó)家對(duì)資源綜合利用相當(dāng)重視，就在今年全國(guó)兩會(huì)召開前的2月25日下午，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司就資源綜合利用立法工作展開研討。此外，據(jù)了解，資源綜合利用立法研究論證已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

“保護(hù)礦產(chǎn)資源，節(jié)約合理利用資源”是我國(guó)的基本國(guó)策，早在1990年，原國(guó)家計(jì)委就提出編寫《中華人民共和國(guó)資源綜合利用法》可行性研究課題。2000年以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始為實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界所關(guān)注，并被納入國(guó)家政策和發(fā)展規(guī)劃之中。

實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中衍生出來的新認(rèn)識(shí)，其核心內(nèi)涵就是資源綜合利用。隨著人們對(duì)資源認(rèn)識(shí)水平的提高，資源綜合利用已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。

對(duì)再生資源回收行業(yè)執(zhí)行免稅政策

“與原生資源相比，使用再生資源可以大量節(jié)約能源、水資源和生產(chǎn)輔料，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染?！比珖?guó)人大代表、湖北省襄陽(yáng)市襄城公廁公司負(fù)責(zé)人王莉表示，建議加大支持再生資源回收行業(yè)，推動(dòng)該行業(yè)切實(shí)降低成本，廣開回收渠道。

王莉表示，她通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，回收企業(yè)因?yàn)槊鎸?duì)的多是普通群眾，難以獲得增值稅發(fā)票并進(jìn)行相應(yīng)的抵扣，成本核算偏低也導(dǎo)致企業(yè)繳納的所得稅偏高。企業(yè)為了生存和盈利，偏好高值可回收物，廢舊衣物、廢玻璃等再生資源品種回收的利用價(jià)值較低；大多數(shù)回收網(wǎng)點(diǎn)考慮到成本因素，缺乏回收的積極性，導(dǎo)致低值品種回收率較低；市民缺乏專門的回收渠道進(jìn)行交投，造成大量低值品種混入生活垃圾，浪費(fèi)了資源。

另外，再生資源回收利用行業(yè)沒有像環(huán)衛(wèi)設(shè)施一樣納入城市規(guī)劃，無法落實(shí)項(xiàng)目用地，很多回收利用項(xiàng)目只能租用城中村、農(nóng)村集體用地，或占用荒灘等進(jìn)行建設(shè)，也是導(dǎo)致回收行業(yè)“臟、亂、差”的根源之一。在城市設(shè)用地越來越緊缺、新建小區(qū)物業(yè)收費(fèi)趨高的情況下，再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、集散交易市場(chǎng)和加工利用基地要想獲得符合規(guī)范化發(fā)展要求的用地，更是難上更難。

王莉建議，一是從國(guó)家層面明確再生資源行業(yè)的公益屬性，明確各地政府扶持壯大再生資源行業(yè)的屬地責(zé)任；二是研究出臺(tái)再生資源回收企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣專屬政策；三是研究出臺(tái)再生資源回收企業(yè)回收成本核實(shí)政策，解決再生資源回收企業(yè)大多數(shù)情況下無法有效核實(shí)成本的問題；四是研究出臺(tái)低值可回收物回收補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步健全完善低值可回收物回收網(wǎng)絡(luò)；五是研究出臺(tái)保障再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)用地需求的政策；六是研究出臺(tái)再生資源收行業(yè)綠色通道政策，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)切實(shí)降低成本，提升服務(wù)能力，吸引市民回收交投。

廢舊鋼鐵綜合利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)降稅

“廢舊鋼鐵是工業(yè)固廢的重要組成部分，完善相關(guān)政策措施，營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)廢舊鋼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，在提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)擴(kuò)大再生資源綜合利用、加快生態(tài)文明建設(shè)有著積極的意義。”來自山東淄博的全國(guó)人大代表王一君的觀點(diǎn)相當(dāng)鮮明。

據(jù)了解，2020年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了疫情沖擊，生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別是8.9億噸、10.5億噸和13.2億噸，分別同比增長(zhǎng)4.3%、5.2%、7.7%。粗鋼產(chǎn)量、鋼材產(chǎn)量均首次突破10億噸，創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)國(guó)際回收局（國(guó)際廢舊物資回收組織）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)是世界上最大的廢鋼消費(fèi)國(guó)，“十三五”期間，全國(guó)廢鋼平均每年增速約30%，截至2020年底，全國(guó)廢鋼消耗量超過2.2億噸，市場(chǎng)流通價(jià)值約6000億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省廢舊鋼鐵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體7000余家，從業(yè)人員近20萬人，年綜合利用能力達(dá)1000萬噸以上，可實(shí)現(xiàn)銷售收入近400億元。截至2020年底，山東省有41家企業(yè)進(jìn)入工信部規(guī)范準(zhǔn)入名單，約占全國(guó)的1/10，位居全國(guó)前列。

王一君表示，目前廢舊鋼鐵綜合利用企業(yè)普遍規(guī)模小，加工技術(shù)層次低、管理模式粗放，年綜合利用能力百萬噸以上企業(yè)寥若晨星；布局分散，規(guī)模化、基地化、園區(qū)化發(fā)展還有較大差距；良性市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)沒有形成，惡性競(jìng)爭(zhēng)已成為山東省廢舊鋼鐵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素。

“除此之外，還有稅收政策制約。在《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，缺少對(duì)廢舊鋼鐵資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策?！蓖跻痪ㄗh，在現(xiàn)有政策條件下，充分考慮大宗固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)入手，優(yōu)化《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)稅[2015]78號(hào))實(shí)施細(xì)則，提高增值稅退稅比例，將增值稅退稅比例由現(xiàn)行的30%提升到70%以上。同時(shí)，將廢舊鋼鐵納入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，廢舊鋼鐵資源綜合利用企業(yè)在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

鋰電池回收綜合利用門檻要嚴(yán)格

“加強(qiáng)對(duì)廢舊動(dòng)力電池的綜合利用、再生利用，具有非常重要的意義，既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有利于保障資源安全?！比珖?guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎尽?/span>

近年來，新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅猛。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為136.6萬輛和136.7萬輛，成交量連續(xù)6年位居全球第一，累計(jì)推廣量超過600萬輛，占全球一半以上。

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》提出，2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，2035年純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了包括動(dòng)力電池在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步。但是新能源動(dòng)力鋰電池的使用年限一般為5年~8年，有效壽命為4年~6年，目前第一批投入市場(chǎng)的動(dòng)力鋰電池已經(jīng)進(jìn)入退役期。據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)，2020年國(guó)內(nèi)累計(jì)退役的動(dòng)力電池將超過20萬噸(約25GWh)。未來幾年，這一數(shù)字還會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年累計(jì)退役量為78萬噸(約116GWh)。

眾所周知，鋰電池的正極材料中含有鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的酸性有機(jī)物，負(fù)極中的碳材料等，如果隨意丟棄或處置不當(dāng)會(huì)對(duì)水體和土壤造成嚴(yán)重污染。特別是重金屬，一旦滲入土壤，數(shù)十年都難以恢復(fù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成極大的危害。

“退役的鋰電池，一些可以作為電信基站等儲(chǔ)能電源，進(jìn)行梯次利用，還有一些徹底報(bào)廢的鋰電池，可以進(jìn)入循環(huán)再利用系統(tǒng)，拆解并提煉其中的貴重金屬材料，再生利用?！睆?zhí)烊伪硎?，只有加?qiáng)全生命周期管理，特別是電池報(bào)廢后的循環(huán)再生利用，才能真正發(fā)揮這一綠色產(chǎn)品的環(huán)保效果，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

據(jù)公開資料顯示，我國(guó)鋰資源探明儲(chǔ)量雖位居全球第二，但90%左右的鋰資源分布在西部地區(qū)，品位偏低，鹵水鋰中含鎂較高，受生產(chǎn)工藝制約，目前仍無法達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)，每年需要進(jìn)口大量的電池級(jí)碳酸鋰和高純碳酸鋰。

有數(shù)據(jù)顯示，2020年累計(jì)進(jìn)口碳酸鋰達(dá)50102噸，同比增長(zhǎng)71%，對(duì)外依存度達(dá)75%；鎳的進(jìn)口依存度在80%以上，鈷的進(jìn)口依存度高達(dá)97%?！皥?bào)廢的動(dòng)力鋰電池是寶貴的‘城市礦山’，且金屬含量遠(yuǎn)高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價(jià)金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進(jìn)口，保障國(guó)家資源戰(zhàn)略的安全?！睆?zhí)烊伪硎尽?/span>

據(jù)了解，在動(dòng)力鋰電池的再生利用方面，工信部也曾發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，即業(yè)界俗稱的“白名單”。截至目前，共有兩個(gè)批次27家企業(yè)進(jìn)入“白名單”。

不過，按照張?zhí)烊蔚恼f法，在實(shí)際調(diào)研中，上述進(jìn)入“白名單”的企業(yè)還面臨著收不到舊電池、拿不到進(jìn)項(xiàng)票、賺不回成本錢三大挑戰(zhàn)和壓力。張?zhí)烊谓ㄗh，要嚴(yán)格回收再生企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，支持“白名單”企業(yè)做大做強(qiáng)。

氧化鋁排出的赤泥綜合利用需扶持

“截至2020年，中國(guó)氧化鋁產(chǎn)能達(dá)8915萬噸/年，運(yùn)行產(chǎn)能7300萬噸/年，由此產(chǎn)生的固體廢物赤泥近1億噸，這是個(gè)巨大的數(shù)字呀！” 全國(guó)人大代表、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司安全環(huán)保部主任工程師馮海燕感嘆。

眾所周知，我國(guó)是全球最大的鋁生產(chǎn)國(guó)，電解鋁、氧化鋁產(chǎn)能均超過全球一半以上。近年來，電解鋁產(chǎn)能已到“天花板”，建成產(chǎn)能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而氧化鋁產(chǎn)能卻始終處于擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，無序擴(kuò)張的趨勢(shì)顯現(xiàn)，規(guī)劃在建的仍絡(luò)繹不絕?！叭绻趸X產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張，赤泥的問題也將會(huì)不斷突出?！?馮海燕說。

據(jù)了解，赤泥是提取氧化鋁時(shí)排出的工業(yè)固體廢棄物，因含氧化鐵量大，外觀與赤色泥土相似，故被稱為赤泥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因礦石品味、生產(chǎn)方法和技術(shù)水平的不同，大約每生產(chǎn)1噸氧化鋁就會(huì)排放出1噸~1.8噸赤泥。馮海燕稱，目前赤泥處置的主要方式是以堆存為主，隨著我國(guó)赤泥的堆存量越來越大，以及對(duì)環(huán)境造成的污染，最大限度地資源化利用赤泥已刻不容緩。

“目前，我國(guó)赤泥綜合利用主要方向是建材、土壤改良、路基材料、鐵礦物回收，以及有價(jià)金屬二次提取利用等。”馮海燕介紹，盡管在建材、土壤改良、路基材料研究和利用方面取得了諸多進(jìn)步，但規(guī)模應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)性方面仍有待進(jìn)一步可行性評(píng)估。在二次提取利用方面，赤泥中可以提取出鈧、鉭、鈮、稀土等有價(jià)金屬。

“所以，積極謀劃解決制約鋁行業(yè)綠色發(fā)展的赤泥問題，提高赤泥的綜合利用率，減少赤泥長(zhǎng)期堆存對(duì)環(huán)境形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)下鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要?！?馮海燕呼吁，國(guó)家相關(guān)部委盡快推進(jìn)赤泥綜合利用的相關(guān)措施，組建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物綜合利用的科技支持和項(xiàng)目部署，對(duì)赤泥排放實(shí)施總量控制。

此外，建立赤泥綜合利用有效推進(jìn)機(jī)制和常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)赤泥資源化綜合利用、研究開發(fā)及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，并以創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地為載體，推進(jìn)綠色關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，不斷提高赤泥綜合利用效率。同時(shí)，建立赤泥綜合利用基金和項(xiàng)目實(shí)施扶持辦法，加快赤泥無害化處理及深度綜合利用研究，推廣技術(shù)先進(jìn)、能耗低、耗渣量大、附加值高的產(chǎn)品。

促進(jìn)廢舊紡織品資源循環(huán)利用

“我國(guó)每年在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生600萬噸左右廢舊紡織品（不包括存量），并以每年超過10%速度增長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、真維斯國(guó)際（香港）有限公司董事長(zhǎng)楊勛表示，隨著全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)2030年前實(shí)現(xiàn)再生材料替代目標(biāo)，未來再生原材料需求量會(huì)快速增長(zhǎng)，迫切需要提高我國(guó)廢舊紡織品資源化利用比率，促進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

楊勛認(rèn)為，前端回收環(huán)節(jié)市場(chǎng)行為缺失，廢舊紡織品物權(quán)轉(zhuǎn)換解決不了，老百姓或者機(jī)構(gòu)舊衣物進(jìn)入再利用企業(yè)缺乏法律依據(jù)等，為不規(guī)范交易提供了機(jī)會(huì)。對(duì)此，楊勛建議，建設(shè)廢舊紡織品資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)須引入市場(chǎng)化機(jī)制，建議盡快開放和建立合法、合規(guī)、有序的舊衣“二手市場(chǎng)”。

此外，他還提出，以人口密度高的省份中心城市為軸心，通過政府立項(xiàng)、財(cái)政或社會(huì)資本投入，建設(shè)布局合理的廢舊紡織品回收分揀基地，與市場(chǎng)化回收和工業(yè)化再利用對(duì)接；要搭建廢舊紡織品資源循環(huán)利用服務(wù)平臺(tái)，為廢舊紡織品回收、資源再利用、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)提供支撐；要推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)紡織服裝龍頭企業(yè)與高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)，隨著市場(chǎng)對(duì)再生纖維、再生產(chǎn)品需求量快速增長(zhǎng)，相關(guān)工藝、裝備、產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，需要建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，紡織資源綜合利用也應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理，建議成立全國(guó)紡織再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

楊勛指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的支撐作用愈加重要，中國(guó)時(shí)尚與全球時(shí)尚更加緊密接軌，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切要求加快以設(shè)計(jì)創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、品牌與文化為支撐的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全球時(shí)尚語(yǔ)境下結(jié)合時(shí)代要求的中國(guó)時(shí)尚表達(dá)。

對(duì)此，楊勛提出了幾點(diǎn)建議，一是做好中國(guó)時(shí)尚對(duì)外交流的頂層設(shè)計(jì)與核心平臺(tái)建設(shè)，提振全球時(shí)尚語(yǔ)境下的中華文化自信；二是建立健全設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，成立國(guó)家時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金；三是強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同效應(yīng)，以時(shí)尚設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)時(shí)尚消費(fèi)，助力北京建設(shè)國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)中心城市，推動(dòng)線上跨境電商業(yè)務(wù)，線下建立集科技、休閑、娛樂、潮流為一體的時(shí)尚生活綜合體，帶動(dòng)時(shí)尚消費(fèi)的生活方式引領(lǐng)與商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。