我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展機(jī)遇期

本文為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)綠色制造與再制造專業(yè)委員會(huì)供稿

近日，國(guó)家發(fā)改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）向社會(huì)公開征求意見。作為我國(guó)汽車零部件再制造行業(yè)重要的管理文件，《暫行辦法》解決了我國(guó)汽車零部件再制造行業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，通過確保產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新管理模式、開展信息追溯、明確產(chǎn)品標(biāo)識(shí)以及暢通舊件體系等多種舉措，構(gòu)建了科學(xué)、合理地管理體系。作為我國(guó)首個(gè)針對(duì)汽車零部件再制造全行業(yè)的管理法規(guī)，《暫行辦法》的發(fā)布為國(guó)內(nèi)汽車零部件再制造行業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

我國(guó)汽車零部件的再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以追溯到2008年3月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首批14家汽車零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作，將再制造試點(diǎn)的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、啟動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器等五類。

2009年1月，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》六次提及和闡述再制造，指出國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造，該法規(guī)將再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。

2010年10月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部、工信部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全國(guó)加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將再制造產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)予以培育。

2017年5月，發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部等14部委聯(lián)合下發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》通知，支持再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與規(guī)模。

2019年6月，國(guó)務(wù)院修訂出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、回收、拆解、再制造等各環(huán)節(jié)都做出了權(quán)責(zé)界定，形成了完整的行業(yè)管理制度體系。該辦法是《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》的重要依據(jù)文件，為再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！稌盒修k法》的頒布，將進(jìn)一步完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系，對(duì)推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間快速高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

《暫行辦法》是在認(rèn)真總結(jié)汽車零部件產(chǎn)再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，梳理了再制造產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理、監(jiān)督、政策配套等各方面經(jīng)驗(yàn)，從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場(chǎng)管理和監(jiān)督管理六大方面系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)范管理。

一是規(guī)范再制造企業(yè)生產(chǎn)行為。《暫行辦法》對(duì)再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)范，包括：舊件回收能力，舊件檢測(cè)鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求，再制造技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，再制造管理認(rèn)證等。該《暫行辦法》統(tǒng)一了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為，為保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量提供了指導(dǎo)和保障。

二是完善再制造企業(yè)管理認(rèn)證制度。《暫行辦法》對(duì)再制造企業(yè)實(shí)行規(guī)范管理，鼓勵(lì)再制造企業(yè)申請(qǐng)第三方再制造管理體系認(rèn)證。明確認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《暫行辦法》確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證。通過認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息將通過公開途徑向社會(huì)進(jìn)行公示。認(rèn)證制度的完善和實(shí)施將對(duì)科學(xué)指導(dǎo)、公正評(píng)價(jià)再制造企業(yè)發(fā)揮重要作用。

三是加強(qiáng)再制造供應(yīng)鏈管理?！稌盒修k法》從產(chǎn)品全壽命周期管理出發(fā)，對(duì)再制造舊件管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場(chǎng)管理和再制造監(jiān)督管理提出了明確要求，對(duì)于構(gòu)建逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)品全生命周期追溯、培育再制造產(chǎn)品市場(chǎng)具有重要作用。

《暫行辦法》明確了再制造產(chǎn)業(yè)國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)主體作用，各級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門、商務(wù)主管部門、交通運(yùn)輸管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門等發(fā)揮各自職能，有效促進(jìn)汽車回收利用行業(yè)上下游的有序聯(lián)接，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展壯大。隨著再制造政策法規(guī)的逐步完善，再制造技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。