全國人大代表建議加快制訂《生態(tài)文明建設促進法》

生態(tài)文明建設同每個人息息相關，更關系到人民福祉，是全面小康的應有之義。政府工作報告指出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。還強調，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。

用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，很有必要

“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設五位一體的總體布局之一。習近平總書記22日在內(nèi)蒙古代表團再次強調，生態(tài)環(huán)境保護就是為民造福的百年大計。李克強總理在政府工作報告中指出，要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設?！?月26日，全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山在受訪時表示，在今年的政府工作報告中，出現(xiàn)了很多有分量的關鍵詞，“生態(tài)”兩字卻始終是代表委員熱議的高頻詞，“在我看來，加強生態(tài)文明建設必須要有健全完善的法律作保障?！?/span>

汪中山表示，近年來，雖然有關生態(tài)文明建設的法律規(guī)定不斷完善，黨中央、國務院和有關部門、地方圍繞生態(tài)文明建設也出臺了一些規(guī)章制度、地方性法規(guī)，但還存在不足。“一是關于生態(tài)文明建設的法律規(guī)定都分散在憲法及其相關法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、環(huán)境法、訴訟法等法律中，目前還缺少一部統(tǒng)領性、專門性的生態(tài)文明建設法律；二是相關法律法規(guī)關于生態(tài)文明建設的規(guī)定和生態(tài)文明建設實際銜接不夠，某些領域還存在法律空白。這些都不利于生態(tài)文明建設統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。”汪中山說，因此，制訂《生態(tài)文明建設促進法》，并清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接，用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，很有必要，非常緊迫。

制定出臺《生態(tài)文明建設促進法》，切實可行

汪中山表示，在他看來，目前，制定出臺《生態(tài)文明建設促進法》，切實可行。不僅有較為豐碩的理論研究成果作為基礎，也有較為完善的制度作為支撐。

“黨的十八大以來，黨中央、國務院通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，先后制定出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等文件，完善了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案?！蓖糁猩秸f，這從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排，為制定《生態(tài)文明建設促進法》提供了較為完善的制度支撐。

此外，一些地方的立法實踐作為參考借鑒。近年來，一些地方政府在生態(tài)文明建設立法方面進行了積極探索實踐?！氨热纾?014年出臺實施的《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，是我國第一部省級生態(tài)文明建設法規(guī)，明確了貴州省生態(tài)文明建設的方針和原則、戰(zhàn)略目標和基本制度，確立了政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設方面的基本權利和義務。浙江省湖州市2015年出臺實施的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，是全國首部專門針對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設制定的地方性法規(guī)?！蓖糁猩秸f，另外，新疆、青海及杭州、廈門等省市也制訂了相關條例。這些探索實踐，為國家層面制定出臺《生態(tài)文明建設促進法》提供了參考借鑒。

《生態(tài)文明建設促進法》可更好地護航綠水青山

汪中山表示，制定《生態(tài)文明建設促進法》，應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把形成節(jié)約資源和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式作為目標。

“制定《生態(tài)文明建設促進法》應體現(xiàn)建立健全以生態(tài)文明建設為核心的目標責任體系、建立健全生態(tài)文化培育引導機制、建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、完善跨行政區(qū)域司法辦案協(xié)作配合機制和加大對破壞生態(tài)文明建設行為的處罰力度、建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系、建立生態(tài)文明建設信息發(fā)布和共享平臺，加大生態(tài)文明建設信息公開力度等內(nèi)容?！蓖糁猩秸f。

比如，在建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系方面，按照汪中山設想，一是優(yōu)化空間格局，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，科學合理地確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、結構與布局，劃定空間開發(fā)管制界限，落實用途管制制度，提高土地空間利用效率。二是劃定生態(tài)紅線，生態(tài)保護紅線區(qū)域包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質耕地、公益林地、飲用水水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其它具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域，公民、法人和其他組織在生態(tài)保護紅線區(qū)域從事各種活動應當嚴格遵守相關要求，維護生態(tài)安全。

“鑒于以上情況，建議將制定《中華人民共和國生態(tài)文明建設促進法》列入本屆全國人大常委會立法計劃，盡快啟動立法程序，由全國人大有關專門委員會牽頭，國務院有關部門及各省市立法機構和有關部門參與起草?！蓖糁猩秸f。