生態(tài)轉(zhuǎn)移支付讓云南美得更有底氣

日前從云南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，省財政廳與省生態(tài)環(huán)境廳通力合作，不斷探索創(chuàng)新，推動縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)督機(jī)制與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制緊密結(jié)合，確保生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用活用好、用出最大績效。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，“十三五”以來，云南省在用足中央生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的同時，省級專項資金補(bǔ)助力度逐年加大。2016-2019年，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助年均增幅達(dá)21.2%，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策實現(xiàn)縣域全覆蓋

云南是國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，在國家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中肩負(fù)著西部高原、長江流域、珠江流域三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)。長江上游金沙江干流在云南境內(nèi)長1560公里，流域覆蓋迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7個州（市）。云南省現(xiàn)有359個禁止開發(fā)區(qū)域，總面積達(dá)7.68萬平方千米，占全省國土面積的19.5%，呈斑塊或點狀鑲嵌在重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域中。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、脫貧攻堅任務(wù)艱巨的情況下，抓實生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，定量反映生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成果，提高全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績效，云南省生態(tài)環(huán)境廳與省財政廳攜手發(fā)力，于2015年5月聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核辦法》。省財政廳于同年10月出臺能充分體現(xiàn)各縣生態(tài)價值的生態(tài)補(bǔ)償制度，印發(fā)《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和財政轉(zhuǎn)移支付提供了政策依據(jù)。

自2015年開始，云南省以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核為抓手，在用好中央資金基礎(chǔ)上，加大省級財政補(bǔ)助力度，把生態(tài)轉(zhuǎn)移支付從70個縣擴(kuò)大到16個州（市）129縣（市、區(qū)），在全國率先實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策縣域全覆蓋。按照相關(guān)指標(biāo)體系及規(guī)范統(tǒng)一的辦法，每年動態(tài)計算129個縣（市、區(qū)）的生態(tài)價值大小，并以此為依據(jù)公平分配生態(tài)補(bǔ)償資金。

規(guī)范使用專項資金，長江流域生態(tài)保護(hù)成效顯著

“十三五”以來，云南省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合“天空地”一體化的多尺度多類型監(jiān)測和評價手段，運用全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)及管理指標(biāo)數(shù)據(jù)和資料，每年對各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年際變化及政府的生態(tài)保護(hù)成效進(jìn)行客觀評價，形成的年度考核結(jié)果作為財政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金撥付和獎懲的直接依據(jù)。同時，加強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和生態(tài)狀況遙感監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控其人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。

云南省財政廳逐年加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助力度，資金補(bǔ)助從2016年包括中央資金在內(nèi)的44.83億元，提高到2019年的79.86億元，年均增幅達(dá)21.2%。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用，確保轉(zhuǎn)移支付資金重點用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，省財政廳2018年修訂出臺了《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，2019年出臺了《云南省民族地區(qū)生態(tài)功能區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，進(jìn)一步提升了資金分配精準(zhǔn)度和使用效益。

據(jù)了解，云南省各縣（市、區(qū)）堅持將生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金合理安排用于城市環(huán)境綜合治理項目、河長制專項資金、湖泊保護(hù)治理、水源地保護(hù)、污水處理、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)及污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出，有效保障了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)恢復(fù)取得顯著成效。

云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價均為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)EI值呈總體上升趨勢，由2015年的79.15上升到2019年的81.38；全省植被覆蓋指數(shù)總體呈上升趨勢，從2015年的83.37上升到2019年的90.24。另外，2015-2019年與2010-2014年，全省植被覆蓋指數(shù)5年均值比較，指數(shù)呈正向變化的區(qū)域占比達(dá)到了78.89%，其中長江流域生態(tài)保護(hù)成效尤為顯著，所涉及的7個州（市）植被覆蓋指數(shù)呈正向變化的區(qū)域占比達(dá)到了84.04%。