三亞“無廢城市”試點(diǎn)怎么建？

11月22日，《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)實(shí)施，三亞“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)均已明確，而這將是一場(chǎng)全民參與的行動(dòng)，通過“無廢城市”建設(shè)，三亞將引領(lǐng)一場(chǎng)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式的深刻轉(zhuǎn)變。

“無廢城市”并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念。簡(jiǎn)單來說，“無廢城市”是指推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式，從而實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分、安全處置，環(huán)境影響最低的一種城市發(fā)展模式。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了全國(guó)首批11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市名單，三亞市是海南省唯一入選城市。

三亞將立足本市固體廢物產(chǎn)生和管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方針，以“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為抓手，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，圍繞“世界一流濱海旅游城市”的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)形成針對(duì)旅游和常住人口的綠色生活和消費(fèi)方式，促進(jìn)城市生活垃圾源頭減量，構(gòu)建生態(tài)文明的旅游文化，打造“無廢城市”建設(shè)的宣傳窗口城市。

到2020年底，“無廢城市”相關(guān)制度體系初步建立，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)工作啟動(dòng)，生活垃圾分類、固體廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)工作有序推進(jìn)，“無廢城市”建設(shè)細(xì)胞工程和宣傳工作全面開展，“無廢理念”得到普遍推行。

到2025年，相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)，“無廢城市”相關(guān)制度體系更加完善，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)工作取得初步成效。在全市域范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制、推廣“無廢城市”試點(diǎn)細(xì)胞工程的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城市固體廢物管理水平、群眾滿意程度和國(guó)際知名度。

到2030年，固體廢物管理制度更加完善，污染治理體系和能力現(xiàn)代化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心協(xié)同發(fā)展，成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動(dòng)全市力量和資源，共同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。重視發(fā)揮政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜易饔?，定期組織專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)“無廢城市”建設(shè)過程中遇到的技術(shù)和管理問題，探討研究解決方案。

加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立“無廢城市”監(jiān)督考核體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，將建設(shè)指標(biāo)和成效作為政績(jī)考核重要內(nèi)容和督察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

加大資金支持。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)，明確資金范圍和規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)金融支持。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將“無廢城市”相關(guān)內(nèi)容納入教育體系，并充分利用各種媒體手段，全方位開展宣傳教育活動(dòng)。

“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和保障機(jī)制基本建成，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、公眾的責(zé)任意識(shí)，綠色生活和消費(fèi)方式得到良好普及，人均生活垃圾日產(chǎn)生量趨零增長(zhǎng)；基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和固體廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率提高到25％，再生資源等高效回收利用；建立長(zhǎng)效宣傳教育機(jī)制，將“無廢城市”理念融入城市旅游文化，組織召開不少于10次的“無廢”主題國(guó)際賽事等活動(dòng)，基本構(gòu)建國(guó)際交流與合作平臺(tái)。

圍繞支撐國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)、打造國(guó)際化全域旅游城市的發(fā)展目標(biāo)，三亞將重點(diǎn)推進(jìn)白色污染綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、固體廢物智慧監(jiān)管、國(guó)際交流平臺(tái)構(gòu)建等任務(wù)，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可借鑒的濱海旅游城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。具體而言，有下面五大任務(wù)：

以流動(dòng)人口為重點(diǎn)，以宣傳教育為抓手，做好生活垃圾減量。廣泛開展“無廢機(jī)場(chǎng)”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”、綠色商場(chǎng)等細(xì)胞工程建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；制定《“無廢城市”建設(shè)游客指南》，在入島的機(jī)場(chǎng)和港口發(fā)放，倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式；全面部署推進(jìn)生活垃圾分類，推進(jìn)快遞綠色包裝應(yīng)用。

以白色污染綜合治理為重點(diǎn)，以生態(tài)海岸為抓手，建設(shè)“無廢生態(tài)島嶼”。深入推進(jìn)實(shí)施禁塑工作，鼓勵(lì)賓館、酒店等經(jīng)營(yíng)主體和大型航空集團(tuán)開展減少一次性塑料制品使用的可行舉措；探索對(duì)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物推行押金制度，引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)包裝廢物回收；建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、入海管控和治理機(jī)制；以濱海景區(qū)、郵輪、海島為基礎(chǔ)單元，探索形成“無廢生態(tài)島嶼”的建設(shè)模式。

以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以工業(yè)旅游為抓手，推動(dòng)高質(zhì)量循環(huán)利用。加快推進(jìn)循環(huán)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃廢物協(xié)同處置，保障各類固體廢物處理能力，重點(diǎn)強(qiáng)化建筑垃圾收運(yùn)處一體化管理、餐飲垃圾收集處理、危險(xiǎn)廢物暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)。因地制宜開展工業(yè)旅游示范，提高公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)的關(guān)注度和支持度。

以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村為抓手，加大農(nóng)業(yè)污染治理。充分發(fā)揮綠色防控區(qū)和“田洋”示范帶頭作用，減少農(nóng)藥和化肥使用；建立農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物清理回收。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。

以“無廢文化”為重點(diǎn)，以國(guó)際平臺(tái)為抓手，打造“無廢城市”窗口。加強(qiáng)“無廢文化”宣傳引導(dǎo)，納入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)民教育、干部學(xué)習(xí)和旅行社行業(yè)培訓(xùn)體系，融入酒店、景區(qū)、學(xué)校等準(zhǔn)則規(guī)范。建設(shè)三亞市固體廢物智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市固體廢物精細(xì)、動(dòng)態(tài)管理。組織開展“無廢”主題國(guó)際賽事活動(dòng)，建設(shè)國(guó)際交流合作平臺(tái)，展示“無廢城市”建設(shè)。

三亞將“無廢城市”建設(shè)劃分為3個(gè)目標(biāo)階段，即啟動(dòng)建設(shè)階段、持續(xù)推進(jìn)階段和全面提升階段。

“無廢城市”即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。