從“最初一公里”到“最后一公里”　河北兩市垃圾分類試點(diǎn)初見成效

河北省日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾分類工作的意見》，明確提出今年年底前，各市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。

作為全國(guó)生活垃圾分類試點(diǎn)城市，2018年，河北省石家莊、邯鄲兩市率先開展試點(diǎn)。一年來(lái)，兩地在生活垃圾分類方面進(jìn)行了有益嘗試。那么，生活垃圾分類難點(diǎn)在哪？試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可否復(fù)制推廣？本文近日進(jìn)行了深入采訪。

難點(diǎn)一：“最初一公里”怎樣分到位？

培養(yǎng)分類意識(shí)　適度物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)積極性

“最終決定生活垃圾‘命運(yùn)’的是每個(gè)家庭?！焙颖笔∈仪f市正定縣生活垃圾分類督導(dǎo)員田志恒從2018年11月上崗至今，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)住戶開展分類工作，向公眾講解生活垃圾分類的必要性以及如何進(jìn)行分類?！懊靼椎览硎且换厥?，行動(dòng)又是另一回事，執(zhí)行好壞全靠住戶的主動(dòng)和自覺(jué)?！?/span>

推動(dòng)生活垃圾分類處置，居民的分類意識(shí)和習(xí)慣至關(guān)重要。石家莊、邯鄲兩市在試點(diǎn)推行中發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)生活垃圾分類必須調(diào)動(dòng)垃圾分類“最初一公里”的積極性。

變“要我分”為“我要分”，石家莊市、邯鄲市在做好入戶宣傳、培養(yǎng)分類意識(shí)的同時(shí)，均采取了一系列引導(dǎo)和激勵(lì)措施，用“積分換禮”“垃圾變錢”等方式調(diào)動(dòng)居民分類積極性。

石家莊市專門邀請(qǐng)廈門生活垃圾分類專家，就垃圾分類工作開展方式、組織流程等，集中對(duì)各縣（市、區(qū)）政府主管負(fù)責(zé)同志及基層具體負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)媒體對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行廣泛宣傳。

“在試點(diǎn)過(guò)程中，邯鄲市對(duì)實(shí)行分類的居民按照積分給予獎(jiǎng)勵(lì)?！焙愂懈笔虚L(zhǎng)張躍峰說(shuō)，邯鄲市推廣的智能生活垃圾分類系統(tǒng)，具備掃碼開箱、自動(dòng)稱重、自動(dòng)積分、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，積分可以兌換生活用品，也可沖抵水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)。“智能管理+積分獎(jiǎng)勵(lì)”，多種方式讓利于民，有力推動(dòng)了垃圾分類工作的開展。

截至目前，邯鄲市主城區(qū)已有300多個(gè)小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位及3條城市主干道實(shí)現(xiàn)100%垃圾分類，垃圾分類帶來(lái)的文明效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)正在凸顯。

將“垃圾分類”納入法治框架，依法推進(jìn)分類工作。河北省《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾分類工作的意見》提出，要加快推進(jìn)《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》立法工作，制定各項(xiàng)配套制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。石家莊則明確將生活垃圾分類管理?xiàng)l例列入2021年立法計(jì)劃，讓垃圾分類步入有法可依、依法推進(jìn)的良性發(fā)展快車道。

難點(diǎn)二：資金投入“瓶頸”如何破？

以財(cái)政投入和獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)市場(chǎng)化資金

全面推行生活垃圾分類工作，是對(duì)公眾多年生活習(xí)慣的一次革命，也是對(duì)現(xiàn)有垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)體系的革命，資金投入如何保障是考驗(yàn)試點(diǎn)成效的一大難題。

為保障生活垃圾分類工作順利推進(jìn)，石家莊市、區(qū)兩級(jí)政府拿出了“真金白銀”進(jìn)行補(bǔ)貼?！敖刂两衲?月，石家莊市本級(jí)財(cái)政已落實(shí)專項(xiàng)資金3419萬(wàn)元，八區(qū)一縣累計(jì)投入專項(xiàng)資金約5000萬(wàn)元?！笔仪f市委常委、副市長(zhǎng)張學(xué)勤介紹說(shuō)，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，石家莊市還積極探索市場(chǎng)化發(fā)展路徑，由有實(shí)力的企業(yè)參與生活垃圾分類宣傳工作，既節(jié)省了政府投資，也提升了企業(yè)的知名度，實(shí)現(xiàn)了雙贏、雙促進(jìn)。

邯鄲市建立了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，市級(jí)財(cái)政每年列支1000萬(wàn)元，按照居民生活垃圾分類戶均20元/月（市、區(qū)兩級(jí)各承擔(dān)10元/月），對(duì)生活垃圾分類工作突出的區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了基層工作積極性，形成了“一線推力”。

同時(shí)，邯鄲市在推廣智能生活垃圾分類系統(tǒng)中，還積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照試點(diǎn)示范、公建帶頭、梯次鋪開的思路，與多家企業(yè)合作開展推廣工作，取得了良好效果。

難點(diǎn)三：“最后一公里”如何避免混合？

多部門協(xié)作加快建設(shè)垃圾分類收儲(chǔ)運(yùn)體系

在石家莊市街頭看到，大部分垃圾桶設(shè)置了可回收和不可回收兩個(gè)垃圾桶。但這些垃圾在清運(yùn)過(guò)程中被“一股腦混裝收走”了。為何會(huì)出現(xiàn)生活垃圾分類前端分開、后端又混合的尷尬局面呢？

張學(xué)勤認(rèn)為，生活垃圾末端處置能力不足問(wèn)題是制約生活垃圾分類的瓶頸。作為試點(diǎn)城市，石家莊市正在加快垃圾分類收運(yùn)和處置體系建設(shè)，杜絕“分類投放、混合收運(yùn)”和“無(wú)法處置”的問(wèn)題。

據(jù)了解，加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，石家莊市規(guī)劃了5個(gè)生態(tài)環(huán)境園共計(jì)26個(gè)項(xiàng)目，具備垃圾焚燒和餐廚垃圾、污泥、糞便處理等功能。目前，已有6個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)，總投資約29.5億元，設(shè)計(jì)日處理能力7500噸，計(jì)劃明年竣工投用。同時(shí)，石家莊市還謀劃了11個(gè)垃圾無(wú)害化處置項(xiàng)目，正在按計(jì)劃推進(jìn)。

在生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)上，邯鄲市按照“市域規(guī)劃、統(tǒng)一布局、區(qū)域共治”的思路，聚焦“2019年全部開工、2020年前竣工”投運(yùn)目標(biāo)，推進(jìn)12個(gè)垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，包括8個(gè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目、3個(gè)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目和1個(gè)衛(wèi)生填埋項(xiàng)目。同時(shí)，邯鄲市還加強(qiáng)了生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的改造提升，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，推廣全密閉壓縮式收運(yùn)，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的二次污染。

在今年4月12日召開的河北省城市生活垃圾分類工作動(dòng)員部署會(huì)上，河北省省長(zhǎng)許勤批示要求，各地要把城市生活垃圾分類作為“一把手”工程，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置。