根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,今年將在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?,開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。“無廢城市”要如何選擇?在建設(shè)的過程中,重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪里?無廢城市又將會(huì)給城市發(fā)展、環(huán)境管理、生活方式帶來哪些轉(zhuǎn)變?一系列問題引起了人們濃厚的興趣。
“‘無廢城市’的選擇是一個(gè)綜合考量的過程”
“現(xiàn)階段‘無廢城市’試點(diǎn)還處于省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門推薦報(bào)名階段,截止日期為1月31日。之后,我們將會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11部門篩選確定?,F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上流傳的試點(diǎn)城市都不是官方版本,試點(diǎn)選擇是一個(gè)綜合考量的過程。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司固體處處長溫雪峰告訴記者。
溫雪峰介紹,“無廢城市”建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,試點(diǎn)城市篩選,首先會(huì)考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎(chǔ),如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效;其次會(huì)綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),與京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。
清華大學(xué)巴塞爾公約亞太區(qū)域中心博士劉麗麗曾參與過“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項(xiàng)目,這是屬于固體廢物回收利用的項(xiàng)目之一。
劉麗麗介紹說:“目前,我國共有44個(gè)國家級(jí)‘城市礦產(chǎn)’示范基地,不僅引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備、引入產(chǎn)業(yè)鏈整合、吸引作坊式拆解企業(yè)入園,還推動(dòng)開展了‘城市礦產(chǎn)’參觀教育活動(dòng),對(duì)中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了一定的示范帶動(dòng)作用?!?/span>
據(jù)了解,全國類似“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的試點(diǎn)和項(xiàng)目還有很多。如發(fā)展改革委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、資源綜合利用“雙百工程”;工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、農(nóng)膜回收試點(diǎn)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的城市生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾治理試點(diǎn)等。
“這些試點(diǎn)工作,對(duì)于推動(dòng)各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用,也為現(xiàn)階段開展綜合性的‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作,奠定了很好的基礎(chǔ)?!睖匮┓逭f。
“‘無廢城市’建設(shè)重點(diǎn)是打通壁壘”
雖然有了良好的工作基礎(chǔ),然而“無廢城市”建設(shè)還面臨很多不確定因素和困難,需要逐一突破。如多位專家不約而同地指出協(xié)同合作方面面臨的問題。他們表示,現(xiàn)階段想達(dá)到“無廢城市”的標(biāo)準(zhǔn),很多地方缺少的并不是技術(shù),甚至也不是資金,而是相關(guān)部門之間的合作機(jī)制。
他們認(rèn)為,只有打通部門單位、社會(huì)各界的壁壘,才可以讓現(xiàn)有的技術(shù)手段、資金資源等發(fā)揮最大作用。
“我在陜西西咸新區(qū)調(diào)研時(shí),看到他們做了一個(gè)用建筑垃圾筑路的嘗試,在試點(diǎn)中鋪設(shè)了高速公路,順利消納了大量建筑垃圾。為此,有關(guān)部門、單位開展了大量科研,也形成一些成果規(guī)范,效果非常好。然而,這個(gè)試點(diǎn)最終因?yàn)槿鄙賲f(xié)調(diào)配合,無法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)利益等因素,沒能繼續(xù)下去?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超不無遺憾地說。
對(duì)此,國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才教授級(jí)高工張益更為直接地指出了固廢處理存在的各項(xiàng)壁壘。
“《‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》)的重點(diǎn)任務(wù)中對(duì)多項(xiàng)固廢提出了要求,然而這些固廢的主管部門均不相同,例如工業(yè)垃圾由工業(yè)和信息化部主管,建筑垃圾和生活垃圾由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主管,農(nóng)業(yè)廢棄物主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理,危險(xiǎn)廢物由生態(tài)環(huán)境部主管,如何實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同是推進(jìn)‘無廢城市’的一個(gè)難點(diǎn)?!睆堃鎻?qiáng)調(diào)。
《方案》的基本原則中也提出要堅(jiān)持系統(tǒng)集成,注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo),系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法。
“從試點(diǎn)內(nèi)容上看,‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下,協(xié)同推進(jìn),提升全市域固體廢物綜合管理水平?!标拔某f。
她介紹說,在具體舉措上,將主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫。這其中就將包括建立部門責(zé)任清單,集成國家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式,探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。
“‘無廢城市’要避免名片化,要做到真正改變城市發(fā)展和生活方式”
按照《方案》的目標(biāo)要求,今年6月底前,要研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。
“‘無廢城市’的提出,其實(shí)是一種更先進(jìn)的發(fā)展方式和發(fā)展理念。國內(nèi)曾經(jīng)或正在提出很多名目的城市建設(shè)方案,然而有些已經(jīng)變成了城市的宣傳名片,除了‘頭銜’,再?zèng)]有其他實(shí)際的成效和作用?!疅o廢城市’的建設(shè)要避免這種‘名片化’,做到真正改變城市發(fā)展和生活方式?!睆堃娼ㄗh。
對(duì)此,他提出,“無廢城市”指標(biāo)體系的建立,在做到統(tǒng)籌兼顧的同時(shí),應(yīng)該將指標(biāo)設(shè)定到“踮著腳可以努力夠到,但是不能輕易就可以達(dá)到”,并根據(jù)不同城市的特點(diǎn),分別設(shè)立指標(biāo)體系,不可一刀切。這樣既可以防止一些基礎(chǔ)還未達(dá)到,并不適合參與的城市為了“頭銜”盲目參與,也可以避免沒有任何城市可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致“無廢城市”建設(shè)推行不下去。
與此同時(shí),更為重要的是如何將好的模式推行下去,讓試點(diǎn)城市真正起到帶動(dòng)作用,也讓“無廢城市”真正成為一種有分量的城市發(fā)展模式。
專家認(rèn)為,這其中重要的一點(diǎn)就是要推動(dòng)樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,讓我們的資源開發(fā)利用既支撐當(dāng)代人過上幸福生活,也為子孫后代留下生存根基。
這正是“無廢城市”建設(shè)的任務(wù)之一——延續(xù)推動(dòng)高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì),也是減少資源浪費(fèi)、推動(dòng)固體廢物資源化的有效辦法和重要手段。
溫雪峰告訴記者:“塑料、飲料瓶循環(huán)利用之后,可以制成食品級(jí)塑料繼續(xù)循環(huán),這就是一種較高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì),而如果回收之后只能制成工業(yè)塑料,就只是降級(jí)的循環(huán)?!?/span>
而推動(dòng)這種高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì),一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)加大投入,按照高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品,另一方面政府也應(yīng)該通過一些必要手段來引導(dǎo)民眾購買這些產(chǎn)品。通過這些手段,推動(dòng)形成一個(gè)具有高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最終實(shí)現(xiàn)“無廢城市”美好的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
不僅如此,在推行“無廢城市”建設(shè),綠色理念的樹立也非常重要。
“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,是發(fā)展觀的一場深刻革命。對(duì)于消費(fèi)者來講,流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時(shí)間和過程,開展‘無廢城市’建設(shè),也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進(jìn)?!标拔某f。
固體廢物本就是一個(gè)相對(duì)的概念,而怎樣“變廢為寶”,減少固體廢物產(chǎn)生,增加固體廢物資源化利用,這需要政府、企業(yè)、公眾多方的努力。讓每一類固體廢物盡可能地得到最大限度利用,推動(dòng)城市形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式,這也就是“無廢城市”建設(shè)給我們描繪出的未來愿景。