中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李邊卓榮獲北京市大興區(qū)政協(xié)2017年度優(yōu)秀提案獎(jiǎng)

2018年1月15日，政協(xié)北京市大興區(qū)第五屆委員會(huì)第二次會(huì)議在區(qū)政協(xié)委員服務(wù)中心隆重開(kāi)幕。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李邊卓提交的《關(guān)于推動(dòng)大興區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的建議》被政協(xié)大興區(qū)委員會(huì)評(píng)為“2017年度優(yōu)秀提案”。

提案的主要內(nèi)容如下：

背景政策

2016年2月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的原則要求，并提出“構(gòu)建復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高效物流冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。支持集成養(yǎng)殖深加工模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶(hù)的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。構(gòu)建糧、菜、果、茶、畜、魚(yú)、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系?！钡娜蝿?wù)。

2015 年 4 月 30 日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要發(fā)展京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求。

2006年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣等以工業(yè)為主要關(guān)注點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，而在農(nóng)業(yè)方面，圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，進(jìn)行了生態(tài)農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目試點(diǎn)，但在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，開(kāi)展試點(diǎn)目前尚屬空白。

大興區(qū)在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)方向上已經(jīng)確立了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的基本原則，并力求通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)“一軸、兩帶、三區(qū)”的空間布局和“東糧、中菜、南果、北綠”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力抓手，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，也是大興農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的順勢(shì)而為之路。

意義和作用

用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要抓手，大興區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目如能依托先進(jìn)循環(huán)技術(shù)和裝備，打造獨(dú)具特色的“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，將有助于：

（1）與黨中央、國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門(mén)和北京市的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策方向保持一致。

（2）提高區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，降低投入成本，減少區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物排放，避免對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響，有效提升農(nóng)業(yè)投資綜合回報(bào)效率。

（3）在“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”內(nèi)，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，用生態(tài)、綠色、可循環(huán)的思路實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，對(duì)區(qū)內(nèi)、北京市、乃至全國(guó)其他地區(qū)的企業(yè)，起到標(biāo)桿示范作用。

（4）“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”內(nèi)的項(xiàng)目本身契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)投資的預(yù)期和回報(bào)邏輯，利于資本關(guān)注，既可利用國(guó)家已有的配套引導(dǎo)資金，又能吸引更多社會(huì)資本持續(xù)投入。

建議和做法

（1）規(guī)劃先行，試點(diǎn)示范

組織行業(yè)專(zhuān)家編寫(xiě)制定 《2017大興區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十三五”期間區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。制定鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)循環(huán)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)性確定區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目構(gòu)成、可采納的循環(huán)技術(shù)，以具體落實(shí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的打造工作。

設(shè)定示范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選定示范試點(diǎn)區(qū)，總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)循環(huán)技術(shù)和裝備水平顯著提高，政策機(jī)制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)間、相關(guān)產(chǎn)業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，使資源得到循環(huán)高效利用，努力實(shí)現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最低化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（2）政策引領(lǐng)，定向扶持

充分利用現(xiàn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家、行業(yè)相關(guān)扶持資金。如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組近日審議通過(guò)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，也已經(jīng)把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為防治農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，高度重視。再如國(guó)家已經(jīng)設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持園區(qū)循環(huán)化改造，并把循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)的支持范圍。

建議大興區(qū)能?chē)@農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，制定一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策或?qū)ｍ?xiàng)資金，集中力量打造完成“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，并按規(guī)劃設(shè)想，可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）教育培訓(xùn)，能力提升

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要提升生產(chǎn)者的素質(zhì)能力，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)由“我試”轉(zhuǎn)到“我要”，進(jìn)一步激發(fā)他們對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。可與農(nóng)業(yè)部緊密聯(lián)系，積極推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，讓生產(chǎn)者能夠看到、學(xué)到一些循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及這些技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

與相關(guān)協(xié)會(huì)攜手，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，總結(jié)出一系列適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而在更大范圍內(nèi)普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐步構(gòu)建起產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量等全過(guò)程的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。

績(jī)效和目標(biāo)

1. 編制完成《2017大興區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)配套方案。

2. 結(jié)合國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策方向，由區(qū)政府牽頭研究制定“打造本區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)扶持政策或資金。

3. 因地選擇循環(huán)利用模式，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)化肥農(nóng)藥用量“負(fù)”增長(zhǎng)；畜禽糞便、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物通過(guò)飼料化、肥料化、基料化、燃料化綜合開(kāi)發(fā)利用率達(dá)80%以上；農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值10%以上，農(nóng)民增收10%以上。

4. 獲得首批試點(diǎn)“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。