生態(tài)補(bǔ)償制度添磚加瓦 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶再著墨綠色化

對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，2016年的關(guān)鍵詞是保護(hù)生態(tài)和交通項(xiàng)目。

今年年初，習(xí)近平總書記在重慶定調(diào)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。

中上游呼吁生態(tài)補(bǔ)償

呼吁保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)和生態(tài)補(bǔ)償，是長(zhǎng)江中上游省份的關(guān)注重點(diǎn)。

湖北是長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)的省份，住鄂全國(guó)政協(xié)委員的10份重點(diǎn)聯(lián)名提案中，有4份跟長(zhǎng)江生態(tài)相關(guān)。四川方面人士呼吁建立跨省際行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、廣安市人大常委會(huì)副主任康永恒提出《關(guān)于長(zhǎng)江中下游區(qū)域應(yīng)該給予上游四川生態(tài)屏障地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》。全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建曾在2015年兩會(huì)上提出《關(guān)于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理加快建設(shè)長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊的建議》，今年繼續(xù)圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提建議。鐘勤建表示，生態(tài)補(bǔ)償最終要落實(shí)到真金白銀，任何一個(gè)地方都不會(huì)隨意。

住鄂全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于建立漢江中下游長(zhǎng)久生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》的提案。湖北方面稱，南水北調(diào)中線工程的中線調(diào)水，對(duì)漢江中下游生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是明顯的、深遠(yuǎn)的和全面的，有些甚至是目前無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。

從國(guó)外300多項(xiàng)調(diào)水工程看，跨流域調(diào)水對(duì)調(diào)水區(qū)產(chǎn)生的影響十分復(fù)雜，包括環(huán)境與生態(tài)后果的不確定性、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性、極度枯水年份缺水的危險(xiǎn)性等，日趨重視生態(tài)環(huán)境影響是當(dāng)今跨流域調(diào)水的發(fā)展趨勢(shì)。

湖北方面認(rèn)為，為了真正實(shí)現(xiàn)“南北雙贏”，要把中線調(diào)水不利影響降到最低限度，從公平觀點(diǎn)看，調(diào)出流域的潛在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

湖北省近年一直在向國(guó)家反映中線調(diào)水對(duì)漢江中下游不利影響情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)漢江中下游實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。

目前，國(guó)家對(duì)漢江中下游實(shí)施的是階段性生態(tài)補(bǔ)償政策，為期只有5年。湖北建議，讓漢江中下游地區(qū)比照丹江口庫(kù)區(qū)，享受同等生態(tài)補(bǔ)償政策，在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)漢江中下游加以傾斜，建立漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，同時(shí)解決漢江中下游四項(xiàng)治理工程運(yùn)行費(fèi)用。

瞄準(zhǔn)交通大項(xiàng)目

除了要生態(tài)補(bǔ)償，長(zhǎng)江沿線省份也都借這個(gè)發(fā)聲機(jī)會(huì)向中央要項(xiàng)目。

湖北方面提出，建設(shè)“三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式，開(kāi)展宜昌到安慶的航道整治，推進(jìn)三峽樞紐新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運(yùn)輸體系。

開(kāi)辟三峽新通道早已是共識(shí)，目前三峽大壩年過(guò)閘量已接近1.2億噸，提前20年超過(guò)設(shè)計(jì)通過(guò)能力。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)分析，未來(lái)十年長(zhǎng)江上游將形成2.5億噸左右的年過(guò)閘需求量，2030年將達(dá)到3億噸以上，過(guò)閘矛盾將愈加凸顯。

長(zhǎng)江航務(wù)管理局長(zhǎng)唐冠軍表示，已正式啟動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道工程前期工作，建設(shè)新通道成為必然。

湖北官員一度擔(dān)心新通道建成后影響當(dāng)?shù)胤瓑挝锪鲌@建設(shè)，湖北和重慶也一度在新通道建設(shè)上存在博弈。而今年兩會(huì)上，重慶和湖北均提到了關(guān)于三峽運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。

來(lái)自湖北宜昌的全國(guó)人大代表蔡宏柱建議，長(zhǎng)江三峽綜合交通運(yùn)輸體系的重點(diǎn)，應(yīng)該是建設(shè)三峽大壩區(qū)域、長(zhǎng)江南北兩岸、壩上壩下港口及與之相連的疏港公路和鐵路，在現(xiàn)有江南翻壩高速公路基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)“三路四港”項(xiàng)目。

蔡宏柱稱，鑒于三峽翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)如同三峽船閘一樣，具備公益性特點(diǎn)，建議國(guó)家實(shí)行翻壩運(yùn)輸貨運(yùn)補(bǔ)償機(jī)制，以體現(xiàn)三峽翻壩運(yùn)輸貨物與船閘直航運(yùn)輸貨物的“公平性”原則。

在長(zhǎng)江三峽新通道（新船閘）問(wèn)題上，相對(duì)湖北呼吁翻壩補(bǔ)償，重慶則在積極爭(zhēng)取三峽新通道早日開(kāi)工。重慶方面的議案建議，將長(zhǎng)江三峽水運(yùn)新通道納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)，破除長(zhǎng)江水運(yùn)“腸梗阻”。

同時(shí)，重慶還提出了另外5個(gè)方面的項(xiàng)目呼吁，包括在“十三五”期間啟動(dòng)沿江貨運(yùn)鐵路前期工作；將渝湘高鐵納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，在2017年開(kāi)工重慶至懷化段；建議將蘭渝高鐵修編納入《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等。

全國(guó)人大代表、武漢市長(zhǎng)萬(wàn)勇，以及全國(guó)人大代表、武漢鐵路局局長(zhǎng)汪亞平，都提出了將沿江高鐵納入“十三五”規(guī)劃。汪亞平表示，“十三五”規(guī)劃綱要中列出了要建的8條高速鐵路項(xiàng)目，沿江高鐵項(xiàng)目沒(méi)有列入。萬(wàn)勇還建議，將武漢至福州、杭州、青島、貴陽(yáng)等多個(gè)重要方向的高速鐵路項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃綱要。

長(zhǎng)江航運(yùn)中心上海，關(guān)心的是整個(gè)長(zhǎng)江沿線的航道問(wèn)題。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安建議，對(duì)涉及長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的財(cái)政稅收、投融資體制等方面，中央和地方政府應(yīng)給予積極的政策傾斜。