新資源稅法實(shí)施一個(gè)月 “綠色”效應(yīng)在廣東鋪開(kāi)

9月1日，《中華人民共和國(guó)資源稅法》（以下簡(jiǎn)稱《資源稅法》）開(kāi)始施行。與資源稅暫行條例相比，《資源稅法》整體政策更加細(xì)化，隨著立法級(jí)別的提升，其施行對(duì)相關(guān)納稅人稅務(wù)處理的嚴(yán)謹(jǐn)性、合規(guī)性提出了更高要求，也是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。

為做好資源稅征收管理和服務(wù)工作，廣東省稅務(wù)局積極探索形成符合廣東資源稅管理特點(diǎn)、實(shí)用管用好用的“四聯(lián)工作法”，充分發(fā)揮“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)聯(lián)管、數(shù)據(jù)聯(lián)控、重點(diǎn)聯(lián)治”的作用，構(gòu)建資源稅全過(guò)程管理體系，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、全域管控的資源稅管理新格局。同時(shí)，各地稅務(wù)部門(mén)深入實(shí)際，確保企業(yè)對(duì)資源稅優(yōu)惠政策能應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。

資源稅“由規(guī)升法”綠色稅制逐步完善

據(jù)了解，《資源稅法》是資源稅領(lǐng)域的第一部法律，相比資源稅暫行條例，《資源稅法》對(duì)稅目進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了具體稅率確定權(quán)限，規(guī)范了減免稅政策。與原有的資源稅制度相比，其重大變化可概括為“一拓展、兩規(guī)范、三明確”。

一是拓展了征稅范圍，將征稅范圍的表述由原來(lái)的“開(kāi)采礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽”改為“開(kāi)發(fā)應(yīng)稅資源”，并授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅，為水資源稅改革試點(diǎn)提供了法律依據(jù)，預(yù)留了改革的空間；二是規(guī)范細(xì)化了稅目，將全部164個(gè)應(yīng)稅資源品目在《資源稅法》所附《稅目稅率表》中逐一列明，覆蓋了目前已發(fā)現(xiàn)的所有礦種；三是規(guī)范了減免稅管理，對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行且實(shí)踐證明行之有效的減免稅政策作出了明確規(guī)定；四是明確了分級(jí)分類確定稅率的權(quán)限劃分方式，對(duì)原油、天然氣、中重稀土、鎢、鉬等戰(zhàn)略資源實(shí)行固定稅率，由稅法直接確定；五是明確了以從價(jià)計(jì)征為主的征稅方式，鞏固了資源稅從價(jià)計(jì)征改革的成果，從法律上確立了從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的資源稅征稅方式；六是明確了按原礦、選礦分別設(shè)定稅率，既確保了稅負(fù)公平，又便利了納稅申報(bào)，是資源稅稅制的一次優(yōu)化。

四項(xiàng)優(yōu)惠政策落地把握發(fā)展平衡點(diǎn)

廣東素有“稀有金屬和有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在稅收優(yōu)惠方面，為鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，提升新技術(shù)、新工藝水平，廣東省制定了四項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，當(dāng)年資源稅減按百分之五十征收；二是納稅人開(kāi)采伴生礦，伴生礦與主礦產(chǎn)品銷售額分開(kāi)核算的，伴生礦免征資源稅；三是納稅人開(kāi)采低品位礦減征百分之二十資源稅；四是納稅人開(kāi)采尾礦免征資源稅。

作為老工業(yè)城市，韶關(guān)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用一直是推動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素，而資源利用過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題同樣刻不容緩?！顿Y源稅法》的出臺(tái)，無(wú)疑為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)找到新的制衡點(diǎn)。

廣東省大寶山礦業(yè)有限公司是韶關(guān)市曲江區(qū)的一家大型資源開(kāi)采企業(yè)，《資源稅法》的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)作用讓這家企業(yè)的綠色效應(yīng)逐漸凸顯。

10月是《資源稅法》實(shí)施后的第一個(gè)征期。據(jù)了解，大寶山礦申報(bào)繳納資源稅120萬(wàn)元，同比增加40多萬(wàn)元，增長(zhǎng)22%，體現(xiàn)了資源價(jià)格上漲后，從價(jià)計(jì)征機(jī)制的正向調(diào)節(jié)作用。本月，該公司按照《資源稅法》申報(bào)享受資源稅三項(xiàng)優(yōu)惠。大寶山礦業(yè)公司總經(jīng)理巫建平感慨道：“在資源稅對(duì)伴生礦、尾礦和衰竭期礦山的稅收優(yōu)惠政策下，‘采富棄貧’的經(jīng)營(yíng)模式已成為歷史，當(dāng)下我們選擇‘吃干榨凈’低品位礦，提高資源利用率，通過(guò)享受稅收優(yōu)惠，降低生產(chǎn)成本，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又保證了韶關(guān)的綠水青山，實(shí)現(xiàn)了多贏。”

資源稅新政策為廣東帶來(lái)四項(xiàng)變化

廣東省稅務(wù)局資源稅和環(huán)境稅處處長(zhǎng)安韶君介紹，《資源稅法》實(shí)施后，為廣東企業(yè)帶來(lái)四項(xiàng)變化。

一是抑制“采富棄貧”，鼓勵(lì)綠色轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)專家表示，《資源稅法》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)綠色稅制和稅收法定邁出堅(jiān)實(shí)的一步，在保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變的基礎(chǔ)上，資源稅在促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的功能將得到增強(qiáng)。

二是實(shí)行差別稅率，促進(jìn)精深加工。對(duì)原礦和選礦實(shí)行差別稅率，一般選礦稅率要低于原礦稅率，給予從事礦產(chǎn)洗選加工企業(yè)更多的稅收支持。

三是調(diào)整計(jì)征方式，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。安韶君介紹，砂石由原來(lái)的從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征，建立起了砂石價(jià)稅同步增減的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)行業(yè)收益功能增強(qiáng)。同時(shí)，資源稅與銷售價(jià)格相掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)抑制資源過(guò)度開(kāi)采，保護(hù)自然資源也起到一定作用。

四是優(yōu)化管理服務(wù)，提供納稅便利。納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策時(shí)，實(shí)行“自行判別、申報(bào)享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，可以直接網(wǎng)上申報(bào)享受減免稅優(yōu)惠，相關(guān)資料不需提交稅務(wù)機(jī)關(guān)，只需留存?zhèn)洳榧纯伞?/span>